Решение № 2А-983/2020 2А-983/2020~М-626/2020 М-626/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-983/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-983/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование заявления указано, что Б.А.СБ. обратился на имя Главы городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 381 кв.м, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, согласно прилагаемой к заявлению схеме границ предполагаемого к использованию участка. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.12.2019 №РД-2449 в удовлетворении заявления отказано на основании подп. «в» п. 58 Порядка и условий размещения объектов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595, в связи с тем, что предполагаемый к использованию земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

Административный истец считает распоряжение незаконным, так как основание отказа не предусмотрено указанным Порядком, подпункт «в» пункта 58 Порядка относится к землям особо охраняемых природных территорий, землям лесного фонда и городских лесов, а также к иным категориям земель, имеющим особое правовое регулирование. Кроме того выдача разрешения на использование земельного участка для цели благоустройства и размещения малых архитектурных форм не является предоставлением земельного участка. При выдаче разрешения из земель общего пользования не формируется обособленный участок, не ограничивается доступ иных лиц к участку. Деятельность по благоустройству приводит лишь к улучшению культурной среды и внешнего вида конкретного участка городского округа.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.12.2019 №РД-2449 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать ФИО1 разрешение на использование земельного участка площадью 381 кв.м без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, согласно схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка, приложенной к заявлению от 03.12.2019.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 (по доверенности) административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать (л.д.27-32).

Суд, заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300, к числу таких объектов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 58 указанного Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Из материалов дела следует, что 03.12.2019 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением на имя Главы г.о.Самара о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, по адресу: <адрес>, около дома №№, площадью 381 кв.м в границах, описанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 5 лет (л.д.37-38).

Распоряжением Департамента от 19.12.2019 №РД-2449 административному истцу отказано в выдаче указанного разрешения на том основании, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (л.д.35).

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 указанного Федерального закона РФ N257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый в пользование земельный участок площадью 381 кв.м занимает часть автомобильной дороги - улица <адрес>, что подтверждается скриншотом программы ИНГЕО (раздел ЕЦКО строения, дороги) (л.д. 53) и по существу не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 №1441 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара», автомобильная дорога – улица <адрес> внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, являющейся автомобильной дорогой местного значения.

Доводы административного истца о том, что данное обстоятельство не препятствует предоставлению земельного участка в пользование, так как разрешение на использование земельного участка не порождает каких-либо вещных прав и не предполагает ограничение доступа неограниченному кругу лиц, судом отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в единоличное пользование.

Разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута предполагает возможность размещения на таком участке объектов, перечисленных в вышеуказанном Перечне N1300, следовательно, может привести к ограничению свободного доступа к данной территории неограниченного круга лиц, что противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Доводы представителя административного истца об отсутствии разработанной и утвержденной документации по планированию территории, отображающей красные линии в районе месторасположения испрашиваемого земельного участка, подлежат отклонению, так как данное обстоятельство не лишается спорный земельный участок статуса территории общего пользования.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Из системного толкования положений пункта 6 статьи 23, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии, как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Таким образом, отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Ссылка административного истца на то, что подпункт «в» пункта 58 вышеуказанного Порядка размещения объектов не применим, поскольку относится лишь к землям, имеющим особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов), является необоснованной, так как перечень земель, указанный в данном пункте, является открытым.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента от 19.12.2019 №РД-2449 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка по указанному в нем основанию действующему законодательству не противоречит, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании данного распоряжения незаконным и возложения на Департамент обязанности выдать административному истцу разрешение на использование земельного участка у суда не имеется.

То обстоятельство, что постановлением Администрации г.о.Самара от 02.04.2020 №215 ФИО1 выдано разрешение на использование части другого земельного участка, также, по его словам, расположенного на территории общего пользования по ул. Партизанской, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья