Постановление № 5-125/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-125/2020

Дело № 5-125/2020

42RS0008-01-2020-000699-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «24» апреля 2020 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 в отношении ОАО «СКЭК», фактически и юридически расположенного <адрес>, выявлены следующие нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил:

- слив ЖКО осуществляется в канализационный коллектор ОАО «СКЭК» через сливно колодец, оборудованный на канализационном коллекторе ОАО «СКЭК», <данные изъяты>

- в ходе проведения исследований проб атмосферного воздуха, отобранных в рамках административного расследования с подветренной стороны от слива ЖКО на придомовых территориях <адрес><данные изъяты> допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представители юридического лица ОАО «СКЭК» ФИО3 действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО5 действующий на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, не согласились, просили производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «СКЭК» по факту нарушения ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения. В судебном заседании пояснили, что ОАО «СКЭК» не осуществляет предусмотренную ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по приему жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), для которой необходимо лицензирование. ОАО «СКЭК» осуществляет деятельность регулируемую в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем. С абонентами ОАО «СКЭК» заключает договоры водоотведения, в соответствии с которыми осуществляет прием сточных вод в централизованную систему водоотведения (коллектор на пересечении ул.<адрес>), затем обеспечивает их очистку на очистных сооружениях (ОСК-1, ОСК-2, ОСК ж.р. Кедровка) и осуществляет сброс в водные объекты на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса. Законодательство в области обращения с отходами, в том числе ЖБО, на ОАО «СКЭК» не распространяется, прием ЖБО ОАО «СКЭК» не осуществляет. Прием и транспортировка сточных вод осуществляется в соответствии с нормами водного законодательства, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении. В связи с этим требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово об организации на месте расположения колодца, на пересечении ул. <адрес> «сливной станции» не обоснованно и не возможно. В действиях ОАО «СКЭК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Кроме того, канализационный колодец, расположенный на пересечении ул. <адрес> не является источником загрязнения атмосферного воздуха, что подтверждено заключением эксперта №324/007-ОКГ от 14.02.2020, согласно которого загрязнение атмосферного воздуха было обнаружено в виде превышения сероводорода в районе жилых домов по <адрес>, которые располагаются за логом в 300 м. от указанного колодца.

Выслушав законных представителей ОАО «СКЭК», свидетеля ФИО6, эксперта ФИО7, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «СКЭК» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица ОАО «СКЭК» состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 24.1 КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.»

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Судьей установлено, что ОАО «СКЭК» осуществляет регулируемую деятельность по приему и транспортировке сточных вод и иную в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем. Прием и транспортировка сточных вод осуществляется ОАО «СКЭК» в соответствии с нормами водного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с п.28 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно п.19 ст.1 Водного кодекса РФ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка с использованием относятся воды, принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 к отходам относятся отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Таким образом, в случае, если жидкие отходы удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами, и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства и ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". То есть, отнесение жидких бытовых отходов к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Учитывая, что ОАО «СКЭК» принимает в централизованные системы водоотведения, с использованием колодца, расположенного на пересечении ул. <адрес>, жидкие отходы, которые затем по указанной системе направляются на очистные сооружения и после очистки попадают в водные объекты, то эта деятельность ОАО «СКЭК» регулируется нормами водного законодательства, а не законодательством, регулируемым деятельность по приему жидких бытовых отходов, предусмотренную ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, судьей установлено, что канализационный колодец, расположенный на пересечении ул. <адрес>, не является источником загрязнения атмосферного воздуха.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29) отбор проб атмосферного воздуха был произведен непосредственно на канализационном колодце, расположенном на пересечении ул. <адрес>, и на границе санитарного разрыва (300 м) у жилых домов по ул. <адрес>.

В соответствии с Протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 34-35), на пересечении ул. <адрес>, непосредственно в месте размещения указанного колодца, все показатели атмосферного воздуха находились в пределах санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм.

Заключением эксперта ДД.ММ.ГГГГ загрязнение атмосферного воздуха было обнаружено в виде превышения сероводорода только в районе жилых домов по <адрес> не дана оценка на соответствие требованиям п.3.5 СанПиН 2-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест» вышеуказанного колодца (на пересечении ул. Баумана - ул. Базовая), применяемого в качестве места приема сточных вод.

Выводы, содержащиеся в заключении, были подтверждены экспертом ФИО7 в судебном заседании.

Судья не принимает доводы начальника Территориального отделаУправления Роспотребнадзора по КО в г. Кемерово ФИО8 изложенные в письменном пояснении (л.д.65-66 ) о наличии в действиях ОАО «СКЭК» ОАО «СКЭК» административного правонарушения ст. 6.4 КоАП РФ так как по мнению контролирующего органа колодец расположенный на пересечении ул. <адрес>, применяемый в качестве места приема сточных вод, по факту является сливной станцией для принятия хозяйственно-бытовых стоков, поэтому на неё должны распространяться требования п. 3.5 СанПиН 42-128-4690-88.

Опрошенная в судебном заседании, в качестве свидетеля, ведущий специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО в г. Кемерово ФИО6 также пояснила, что согласно п. 3.5 СанПиН 42-128-4690-88 все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте.

Судьей установлено, что указанный колодец, не является сливной станцией и на него не должны распространяться требования п. 3.5 СанПиН 42-128-4690-88, поскольку сточные воды сбрасываемые в него абонентами, в централизованном порядке, по водоотводящим системам поступают на очистные сооружения ОСК-1, ОСК-2, ОСК ж.р. Кедровка, после которых, осуществляется их сброс в водные объекты на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что в действиях ОАО «СКЭК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении ОАО «СКЭК» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ не представлено, оценивая в совокупности имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу о прекращении в отношении ОАО «СКЭК» производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1ст.24.5; п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Постановление вступило в законную силу

Судья: