Постановление № 5-73/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 5-73/2019

№ 5-73/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: г. Сарапул, Красная площадь, 6, Шадрина Е. В.,

при секретаре Лушниковой А. С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики, холостого, работающего директором ООО <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>33, зарегистрированного по адресу: <адрес>32,

по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, проживая в <адрес>33, не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законные предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Торговые ряды под Вознесенским собором», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади, 1776-1814, 1818-1927 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А1, А2, А3.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, вину в совершении правонарушения признал полностью. Пояснил, что в связи с нахождением ОКН в долевой собственности, работы, указанные в предписании, выполнить очень сложно. Он предпринимает все возможные меры к поддержанию ОКН в надлежащем виде.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считаю вину ФИО2 в совершении правонарушения установленной.

В силу части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Согласно пунктам 2, 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории. Если иное не установлено настоящими пунктами, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения» здание, расположенное по адресу <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый №) в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды под Вознесенским Собором» (далее - объект культурного наследия). Приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлены факты неудовлетворительного состояния юго-западной части объекта культурного наследия (литера А1 - неэксплуатируемой части, литера А2 и АЗ) и аварийного состояния юго-восточной части объекта культурного наследия (литера А1 - эксплуатируемая часть).

Согласно пп.1 пункта 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от г. ФИО2 принадлежит на праве собственности 17/100, 10989/100000, 9/100 долей в общей долевой собственности в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, №.

В связи с этим ФИО6 Агентством было выдано предписание от г. № об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, согласно которому ФИО2 предписывалось в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядке:

разработку проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с приказами Министерства культуры РФ от 05.06.2015г. №, от 24.06.2016г. № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ФИО2 предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ № в части разработки проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия. По результатам проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) был установлен факт неисполнения пункта 1 предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ФИО2 не была организована разработка проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия.

В связи с чем ФИО2 было выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядке, а именно разработка проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с приказами Министерства культуры РФ от 05.06.2015г. №, от 24.06.2016г. № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агентством проведена внеплановая документарная проверка исполнения ФИО2 предписаний Агентства:

от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядке, а именно о разработке проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с приказами Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлено, что ФИО2 предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены:

- не организована разработка проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия (требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. №);

не организовано проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия (требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ФИО2 правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о проведении внеплановой документарной проверки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № об устранении выявленных в результате проверки нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР о проведении внеплановой документарной проверки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием ОКН; актом технического состояния ОКН от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; приказом руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды под Вознесенским собором», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади, 1776-1814, 1818-1927 гг.» (<адрес>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; паспортом объекта культурного наследия.

Таким образом, ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 судьей не установлено.

При решении вопроса о выборе вида и размера наказания, учитывая характер и степень социальной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, личность правонарушителя, полагаю возможным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате: УФК по Удмуртской Республике (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), ИНН <***>, КПП 183101001, р/с 40№ в отделении НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, л/с 04132D51110в УФК по УР, код бюджетной классификации 86№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е. В. Шадрина

Копию постановления получил:

«____»_____________ 2019 года ______________________________________

Мне разъяснены положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Во избежание направления постановления в службу судебных приставов, квитанцию об уплате суммы административного штрафа необходимо предъявить в кабинет № (2 этаж) Сарапульского городского суда непосредственно после уплаты.

«____»_____________ 2019 года __________________________________________