Решение № 12-30/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-30/2021

Дело № 12-30/2021 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 23 марта 2021 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя должностного лица — главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Глава администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 340/13 от 30.12.2020 г. начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым он по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., указав, что не согласен с данным постановлением. В описательной части оспариваемого постановления указано, что при проведении внеплановой, документарной проверки, проводимой в отношении администрации муниципального образования Новокубанский район 03.12.2020 г. выявлено невыполнение в установленный срок ранее выданного предписания от 19.11.2019 г.№ 118/1 3, а именно: 1. Не выполнен пункт 1 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не обеспечены соответствующей обязательным требованиям квалификации работники эксплуатирующей организации», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. Вместе в с тем администрация муниципального образования Новокубанский район является собственником гидротехнических сооружений: берегозащитная дамба № 1 на реке Кубань иберегозащитная дамба на реке Уруп. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № I17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организацияобязаны: «организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации». Инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предъявлены требования к администрации муниципального образования Новокубанский район как к эксплуатирующей организации. Эксплуатирующей организацией согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. Кроме того, пользование гидротехническим сооружением предполагает строгое соблюдение эксплуатирующей организацией экологических требований, исключающих или существенно снижающих опасность для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды. По своему смысловому значению понятия "пользование" и "эксплуатация" очень схожи, но это не означает, что, осуществляя одно лишь правомочие пользования, возможна эксплуатация юридическим лицом гидротехнического сооружения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования не наделена полномочиями в области эксплуатациигидротехнических сооружений. В соответствии со своей структурой и предназначением администрация муниципального образования выполняет нормотворческие и управленческие функции на подведомственной территории и не имеет в своей структуре специализированных инженерно-технических подразделений, способных эксплуатировать гидротехнические сооружения. Насегодняшний день организация, осуществляющая эксплуатацию вышеуказанных гидротехнических сооружений не определена, поэтому требования п. 1 являются не обоснованными. 2. Не выполнен пункт 2 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. В соответствии с п. 30 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г. № 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору":«Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку». Администрация муниципального образования не наделена полномочиями в области эксплуатации гидротехнических сооружений, требования п. 2 являются не обоснованными. 3. Не выполнен пункт 3 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. Однако в ходе внеплановой проверки инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлялись на проверку копия постановления администрации муниципального образования Новокубанский район № 130 от 14.02.2020 г. и копия постановления администрации муниципального образования Новокубанский район № 984 от 28.10.2020 г., в которых запланировано выделение денежных средств на эксплуатацию гидротехнических сооружений. Кроме того в постановлении администрации муниципального образования Новокубанский район «О создании, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в муниципальном образовании Новокубанский район» № 528 от 09.07.2020 г. оговаривается использование материальных средств в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4. Не выполнен пункт 6 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. Однако, в ходе внеплановой проверки инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлялись на проверку копия правил эксплуатации ГТС Ковалевского сельского поселения Новокубанского района КН № . . . от 2014 г. и копия Инструкции по эксплуатации гидротехнического сооружения - дамба инв. № 25719, находящаяся на балансе Советского сельского поселения Новокубанского района, 2015 г., в которых определены правила эксплуатации гидротехнических сооружений. 5. Не выполнен пункт 7 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно- измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении », срок устранения которого истек 12.11.2020 г. Однако, на данном гидротехническом сооружении отсутствовали какие-либо контрольно-измерительные приборы в момент передачи объекта в муниципальную собственность городского поселения. Помимо этого, Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данная обязанность не возложена на собственника гидротехнического сооружения. Кроме того, обязательное размещение контрольно-измерительной аппаратуры предусмотрено в отношении гидроэлектростанций и гидроэлектроатомных станций (СТО 17330282.27.140.004-2008 - 1.1 Стандарт устанавливает требования к условиям проектирования, изготовления, приемки заказчиком, ввода в эксплуатацию контрольно-измерительных систем и контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемых на гидротехнических сооружениях ГЭС и ГАЭС для обеспечения контроля их безопасного состояния. Стандарт предназначен для применения организациями (обществами, компаниями) независимо от их формы собственности, являющимися собственниками и (или) эксплуатирующими организациями гидроэлектростанций, а также: организациями, разрабатывающими проекты контрольно-измерительных систем, проекты размещения контрольно-измерительной аппаратуры и устройств на гидротехнических сооружениях ГЭС и ГАЭС; строительными и монтажными организациями, выполняющими работы по монтажу и наладке контрольно-измерительных систем, установке измерительной аппаратуры и устройств, автоматизированных систем диагностического контроля состояния гидротехнических сооружений ГЭС и ГАЭС; специализированными и иными организациями, осуществляющими экспертный анализ технического состояния и безопасности ГТС; специализированными организациями, осуществляющими сервисное обслуживание контрольно-измерительных систем, измерительной аппаратуры и устройств, установленных на гидротехнических сооружениях ГЭС и ГАЭС. Следовательно, разработка проектной документации в отношении ГТС, указанных в постановлении, не требуется. 6. Не выполнен пункт 8 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных опенки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. Указанные мероприятия регламентируются Методическими рекомендациями по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору РФ производствах, объектах и в организациях РД 03-417-01, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июля 2001 г. N 27, а также постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 12 января 1998 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России". Мониторинг осуществляется с целью обеспечения постоянного контроля за состоянием безопасности гидротехнических сооружений и их воздействием на окружающую среду, предотвращения возникновения аварийных ситуаций и создания условий для безопасной эксплуатации. Основной задачей мониторинга безопасности является обеспечение управления в области рациональной безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, безопасного ведения работ. Цели и задачи мониторинга безопасности достигаются посредством организации системы постоянных (непрерывных) визуальных и инструментальных (в том числе автоматизированных, дистанционных) наблюдений, обеспечивающих получение качественной и достоверной информации в необходимых объемах. К объектам мониторинга безопасности относятся: промышленные гидротехнические сооружения (накопители промышленных отходов: хвостохранилища, шламохранилища, гидроотвалы, пруды-отстойники, накопители технических, дрснажных и шламовых вод, технологические водохранилища, выведенные из эксплуатации накопители жидких промышленных отходов, используемые как техногенные месторождения полезных ископаемых или находящиеся внестабильном состояиии), включающие намывные и насыпные ограждающие и подпорные дамбы и плотины; грунты основания гидротехнического сооружения в зоне влияния, системы гидротранспорта и оборотного водоснабжения, включая прудкиотстойники, основное технологическое оборудование; природоохранные сооружения, предназначенные для предотвращения вредного влияния накопителя; проектная и эксплуатационная документация вышеуказанных объектов; состояние процесса подготовки и порядка подготовки обучения эксплуатационного персонала. Однако, при вынесении оспариваемого постановления доказательства отнесения принадлежащих администрации района на праве муннципальной собственности сооружений к промышленным гидротехническим сооружениям не указаны. 7. Не выполнен пункт 9 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда. причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения », срок устранения которого истек 12.11.2020 г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», разработан Расчет вероятного вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении, который представлялся ранее. Должностное лицо при вынесении постановленияпроигнорировало указанный факт. 8. Не выполнен пункт10 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не разрабатываются мероприятияпо обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. В ходе внеплановой проверки инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлялись на проверку копия плана ликвидации и локализации аварий ГТС в с. Ковалевское Новокубанского района, 2019 г., копия плана ликвидации аварий на ГТС-дамба инв. № 25771 с. Ковалевское, находящемся в собственности муниципального образования Новокубанский район, 2018 г., копия оперативной части плана ликвидации аварий на ГТС-дамба Советского сельского поселения Новокубанского района, 2015 г., в которых предусмотрены указанные в предписании мероприятия. 9. Не выполнен пункт 11 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. В ходе внеплановой проверки инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлялись на проверку копия плана ликвидации и локализации аварий ГТС в с. Ковалевское Новокубанского района, 2019 г., копия плана ликвидации аварий на ГТС-дамба инв. № 25771 с. Ковалевское, находящемся в собственности муниципального образования Новокубанский район, 2018 г., копия оперативной части плана ликвидации аварий на ГТС-дамба Советского сельского поселения Новокубанского района, 2015 г., в которых предусмотрены указанные в предписании мероприятия. С учетом изложенного, при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом оставлены без внимания обстоятельства, свидетельствующие о выполнении органом местного самоуправления требований ранее выданного предписания, а также требования правовых актов, регламентирующихправоотношения в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Просит отменить постановление об административном правонарушении от 30.12.2020 г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица — главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Выслушав представителя должностного лица, проверив представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Постановлением № 340/13 от 30.12.2020 г. начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о назначении административного наказания установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки, проводимой в отношении администрации муниципального образования Новокубанский район на основании Распоряжения Управления от 17.11.2020 г. № РП-270-2327-0, с целью контроля выполнения пунктов ранее выданного предписания от 19.11.2019 г. № 118/13, в 10 ч. 30 мин. 03.12.2020 г. выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания от 19.11.2019 г. № 118/13 федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что подтверждается актом проверки от 03.12.2020 г. № 151/13, а именно: 1. Не выполнен пункт 1 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не обеспечены соответствующей обязательным требованиям квалификации работники эксплуатирующей организации», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); 2. Не выполнен пункт 2 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (п. 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480); 3. Не выполнен пункт 3 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); 4. Не выполнен пункт 6 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); 5. Не выполнен пункт 7 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно- измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении », срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.27 СП 58.13330.2012); 6. Не выполнен пункт 8 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных опенки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»,п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012); 7. Не выполнен пункт 9 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения », срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876); 8. Не выполнен пункт10 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Не разрабатываются мероприятияпо обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); 9. Не выполнен пункт 11 предписания № 118/13 от 19.11.2019 г. - «Отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении», срок устранения которого истек 12.11.2020 г. (ст. 9Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»,п. 6.6 СП 58.13330.2012). Невыполнение в установленные срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооруджений допущено по вине должностного лица - главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1, который нарушил требования ст.ст. 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.27, 6.26, 6.29, 6.6СП 58.13330.2012. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 (с изменением № 1), п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876, п. 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, за что по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо - глава администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оснований для отмены или изменения данного постановления суд не усматривает.

В соответствии со ст.ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядокопределения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Действия должностного лица - главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения должностным лицом — главой администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы о невиновности должностного лица — главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в совершении административного правонарушения суд находит необоснованными.

Главой администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 не приняты достаточные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в ранее выданном СКУ Ростехнадзора предписании от 19.11.2019 г. № 118/13.

Вина должностного лица — главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в совершении данного правонарушения полностью доказана, объективно подтверждается протоколом № 340/13 об административном правонарушении от 15.12.2020 г., актом проверки от 03.12.2020 г., копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 17.11.2020 г.

Действия должностных лиц СКУ Ростехнадзора по проведению проверки, по результатам которой было вынесено предписание от 19.11.2019 г. № 118/13 об устранении нарушений в установленный срок, в предусмотренном законом порядке не были обжалованы, незаконными не признаны.

Суду не представлено объективных данных, свидетельствующих о выполнении администрацией муниципального образования Новокубанский район в установленный срок — до 12.11.2020 г. предписания СКУ Ростехнадзора от 19.11.2019 г. № 118/13 об устранении нарушений.

Срок устранения нарушений, указанный в предписании, не был продлен в установленном законом порядке.

Учитывая все обстоятельства произошедшего, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью доказана.

Наказание должностному лицу - главе администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 назначено начальником межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления от 30.12.2020г. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление № 340/13 от 30.12.2020 г. начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ подпись М.С. Аладьева

Верно.

Решение вступило в законную силу 03.04.2021г.

УИД: 23RS0034-01-2021-000087-63

Судья М.С.. Аладьева