Решение № 12-365/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-57/2021

№12-365/2021

03RS0004-01-2020-000116-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Насырова Г.Р.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя лица, вынесшего постановление об административном правонарушении старшего инспектора по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ МВД по РБ ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО8 поданную в интересах ФИО5 ФИО9 на постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан ФИО4 от 10 декабря 2020 г., которым постановлено:

руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5 ФИО10, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей,

установил:

постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан №443 от 10 декабря 2020 г., руководитель отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 подала жалобу, и просит постановление отменить, производство по делу прекратить указывая на то, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, также о составлении протокола она не была надлежащим образом уведомлена. Полагает, что в данном случае можно было ограничиться устным замечанием, поскольку данное правонарушение совершено впервые, правонарушение устранено добровольно и выявлено после подачи уведомления, незначительный период просрочки составил 6 дней, причина просрочки - наступление исключительных обстоятельств, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, которая несет за собой не только угрозу здоровью всех граждан, но и создает значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов, в условиях введения режима повышенной готовности и самоизоляции, размер вреда и тяжесть наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, указывает на малозначительность правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель лица, вынесшего постановление об административном правонарушении старший инспектор по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ МВД по РБ ФИО2 в судебном заседании просил суд жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО5 надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилась.

На основании ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствии ФИО5

Суд, выслушав ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №443 от 10 декабря 2020г. в отношении руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность юридического лица наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Привлекая руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5 к административной ответственности по ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в ходе проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что руководитель отдела труда и заработной платы ООО «ЛАССЕЛСБЕРГЕР», являясь должностным лицом, действуя по доверенности № от 06.112020, посредством почтовой связи направил в УВМ МВД по РБ уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту – гражданину ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением сроков. Данное уведомление поступило за отчетный период – 3 квартал 2020 года. Согласно штампу проставленному в почтовом конверте, вышеуказанное уведомление фактически направлено ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, допущено нарушение п. 13 ст. 13.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Между тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

Согласно ч.1 примечания к ч.5 ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указание в постановлении №443 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года на то, что на руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5, возложены обязанности по предоставлению в УВМ МВД по РБ уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту, при этом ФИО5 направила в адрес УВМ МВД по РБ уведомление об исполнении работодателем и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением сроком, не может быть признано судом основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку она не является руководителем и работодателем ООО «Ласселсбергер» и не является заказчиком услуг.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, не устранены противоречия, выразившиеся в том, что руководитель отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5, будучи привлеченной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ,

Следовательно, у врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан ФИО4 отсутствовали законные основания для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку нарушение должностным лицом не предусматривает такую возможность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5, применительно к материалам дела состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан ФИО4 №433 от 10 декабря 2020 г., вынесенное в отношении руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5, по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО13 поданную в интересах ФИО5 ФИО11 удовлетворить.

Постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Башкортостан ФИО4 №433 от 10 декабря 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ в отношении руководителя отдела труда и заработной платы ООО «Ласселсбергер» ФИО5 ФИО12, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья

Уфимского районного суда

Республики Башкортостан Г.Р.Насырова

Решение04.08.2021