Решение № 2-3244/2020 2-3244/2020~М-2331/2020 М-2331/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-3244/2020

УИД 63RS0038-01-2020-003394-69


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 09 июля 2020 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при помощнике судьи Зверевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3244/2020 по иску ФИО1 к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здание, назначение: нежилое здание, этажность: 1 (в том числе подземный: 0), площадь: 788,3 кв.м, адрес: <адрес>

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что ей принадлежит на праве собственности два земельных участка:

- земельный участок, категория: Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: «Выставочно-ярмарочная деятельность», площадь: 609 кв.м, адрес: <адрес>, кадастровый номер: №,

- земельный участок, категория: Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: «Выставочно-ярмарочная деятельность», площадь: 583 кв.м, адрес: <адрес>, кадастровый номер: №.

Право собственности ФИО1 08.02.2013 зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером №, 05.02.2013 - на земельный участок с кадастровым номером №

На земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером № находится нежилое здание, этажность: 1, площадь: 788,3 кв.м, адрес: <адрес> Право собственности ФИО1 на здание не зарегистрировано в ЕГРН.

В 2014 ФИО1 обратилась в департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № с целью последующего обращения за выдачей разрешения на строительство здания.

В Департаменте сообщили, что указанные земельные участки находятся в территориальной зоне Р-5, земельный участок с кадастровым номером № находится в красных линиях, строительство объектов недвижимости в границах красных линий запрещено.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области за консультацией по вопросу оформления права собственности на здание.

В Росреестре сообщили, что несмотря на то, что большое количество нежилых строений оформлено в упрощенном порядке по декларации, практика оформления объектов недвижимого имущества, подобных зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером № прекращена; регистрация права собственности на здание должна производиться на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию здания.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 19.05.2020 №, проведение государственной регистрации права собственности на построенное здание приостановлено.

Основанием для приостановления регистрации права собственности на здание послужило отсутствие разрешения на ввод здания в эксплуатацию.

ФИО1 предприняла следующие действия для оформления разрешительной документации и устранения обстоятельств, которые являлись препятствием для регистрации права собственности на рассматриваемое здание.

27.02.2015 ФИО1 и другие собственники земельных участков по <адрес> обратились в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о переносе красных линий за границы земельных участков, принадлежащих заявителям, и об изменении территориальной зоны Р-5 на Ц-2, в границах земельных участков, принадлежащих заявителям.

Постановлением Главы г.о. Самара от 22.05.2018 № 376 проекты планировки и межевания территории были утверждены.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № находились и находятся в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения), а согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре в редакции, действовавшей до 14.03.2019, (далее – ПЗЗ) – в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

20.05.2015 на основании подп. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ ФИО1 и другие собственники земельных участков, расположенных по <адрес> обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Р-5 на Ц-2 в границах своих земельных участков.

Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и иных земельных участков.

Таким образом, 14.03.2019 Правила застройки и землепользования г. Самары приведены в соответствие с Генеральным планом г.о. Самары и относят земельные участки с кадастровыми номерами № к территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

Построенное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство рассматриваемого здания, однако в выдаче разрешения ей было отказано, рекомендовано обратиться в суд.

ФИО1 оформила технический план на здание, заказала экспертизы на предмет соответствия здания строительным, пожарным, санитарным и гигиеническим нормам и правилам.

Однако оформление права собственности ФИО1 на здание во внесудебном порядке не представляется возможным поскольку здание признано самовольной постройкой по причине отсутствия разрешения на его строительство.

Департамент градостроительства г.о. Самары обращался в Арбитражный суд Самарской области с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого здания (ангар), площадью застройки 908,47 кв.м, расположенного на территории земельных участков с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 583 кв.м, по адресу: <адрес>, обязании ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого здания (ангара), площадью застройки 908,47 кв.м, расположенного на территории земельных участков с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 583 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу, предоставлении Департаменту градостроительства городского округа Самара права за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 по делу №А55-11930/2019 в удовлетворении указанных требований департамента отказано. Данное решение вступило в законную силу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать право собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества – здание, назначение: нежилое здание, этажность: 1 (в том числе подземный: 0), площадью 797,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует целевому назначению земельного участка; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат смежные между собой земельные участки, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Выставочно-ярмарочная деятельность», площадью 609 кв.м, по адресу: <адрес>, участок 276, с кадастровым номером №, и земельный участок, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Выставочно-ярмарочная деятельность», площадью 583 кв.м, по адресу адрес: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.03.2020.

На указанных земельных участках ФИО1 без соответствующих разрешений возведено нежилое здание, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанное здание является самовольной постройкой.

Согласно техническому плану от 23.04.2020г. спорное здание имеет следующие характеристики – назначение: нежилое здание, этажность: 1 (в том числе подземный: 0), площадь: 797,5 кв.м, в том числе основная – 793,3кв.м, вспомогательная – 4,2кв.м, адрес: <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера от 18.09.2019 следует, что спорное строение находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, наложения или пересечения границ с иными земельными участками не имеет, размещение здания в границах земельных участков с кадастровыми номерами № соответствует основным видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны Ц-2, и виду разрешенного использования земельного участка «Выставочно-ярморочная деятельность»; здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № №, соответствует градостроительным нормам и правилам, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, не находится в границах красных линий и на территории общего пользования.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара и Правил застройки и землепользования в городе Самаре земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № находятся в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарская городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № выставочно-ярмарочная деятельность является основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ц-2.

Согласно выпискам из ИСОГД от 21.06.2019 № Д05-01-01/6808-0-1 и от 01.07.2019 № Д05-01-01/6807-0-1, от 29.06.2020 № Д05-01-01/13848-2-1 земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № находятся в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения), имеют вид разрешенного использования – Выставочно-ярмарочная деятельность, земельные участки не находятся в границах красных линий и на территории общего пользования.

Целевое назначение рассматриваемого здания (оранжерея – выставка растений), также соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что возведенное истцом здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, соответствует целевому назначению данных земельных участков.

Доводы представителя ответчиков о частичном расположении земельных участков с кадастровыми номерами № в границах территориальной зоны Р-5 «Садоводство» - не состоятельны.

Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельных участков ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.05.2019 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 592 кв.м.

Согласно схеме расположения здания на земельном участке технического плана от 11.06.2019 здание находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами №.

05.09.2019 ФИО1 обратилась за устранением кадастровой ошибки путем изменения границ земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровая ошибка была устранена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2019, согласно которой площадь земельного участка составляет 609 кв.м.

Таким образом, возведенное истцом здание находится в границах территориальной зоны Ц-2.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре для земельного участка с видом разрешенного использования «Выставочно-ярморочная деятельность», расположенного в территориальной зоне Ц-2, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства:

- максимальный процент застройки - 80 %. Площадь земельных участков с кадастровыми номерами № составляет 1192 кв.м, площадь застройки строения – 882 кв.м. Процент застройки земельных участков с кадастровыми номерами № составляет 73,99 %.

- максимально разрешенная высота – 55 м. Высота строения, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № не превышает 9 м.

- минимальный отступ от границ земельного участка – 0 м.

С учетом изложенного суд приход к выводу о том, что спорный объект недвижимости не превышает предельные параметры разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Судом также установлено, что спорное нежилое здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, не находится в границах красных линий и на территории общего пользования.

Согласно инженерно-техническому заключению ОАО «<данные изъяты> Самара 2020 по обследованию нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, строительные конструкции нежилого здания находятся в исправном техническом состоянии, повреждения, снижающие несущую способность, отсутствуют, дополнительного инструментального обследования не требуется; объемно-планировочные решения нежилого здания соответствуют требованиям экологических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, нежилое здание соответствует требованиям, предъявляемым СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции», СП 16.13330.2017 «СНиП II-23-81* Стальные конструкции», СП 23.13330.2012 «СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия», СП 22.13330.2016 СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений», СП 17.1333.2017 СНиП II-26-76 «Кровли», СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений», категория состояния строительных конструкций – I – нормальное, категория технического состояния здания оценивается как нормативное техническое состояние, здание отвечает требованиям ФЗ от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не угрожает жизни и здоровья граждан и является пригодным для дальнейшей эксплуатации.

Экспертным заключением Негосударственного частного учреждения науки Научно-Исследовательского института по обеспечению пожарной безопасности № от 30.06.2020 по результатам оценки технического состояние строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на объекте предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:

- возможность эвакуации людей наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- возможность спасения людей;

- возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств тушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей;

- ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое помещений и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое оснащение;

- в рамках проведённой работы установлено соответствие объёмно-планировочных и конструктивных решений объекта площадью 797,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, нормам пожарной и строительной безопасности, действующим в РФ.

Из экспертного заключения ООО «<данные изъяты>» № 059 от 06.07.2020 следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующим государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья людей в части санитарно-эпидемиологической безопасности, не нарушает права третьих лиц.

Собственники смежных земельных участков Т. и А. согласовали размещение и эксплуатацию рассматриваемого нежилого здания на земельных участках с кадастровыми номерами №, что подтверждается представленными в материалы дела нотариально удостоверенными заявлениями.

Согласно уведомлениям главы г.о. Самара от 10.04.2020 № 38-Д05-09/2686 и №38-Д05-09/2687 ФИО1 отказано в выдаче разрешений на строительство и ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Решением арбитражного суда Самарской области от 20.12.2019 по делу №А55-11930/2019 в удовлетворении указанных требований департамента градостроительства г.о. Самара о сносе нежилого здания, расположенного в границах земельных участков с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 583 кв.м, по адресу: <адрес> отказано.

С учетом установленных по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что самовольно возведенный ФИО1 объект недвижимости соответствует строительным, градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, расположен в границах принадлежащих ей на праве собственности земельных участках, соответствует целевому назначению и разрешенному виду использования, притязания третьих лиц отсутствуют, истец несет бремя его содержания.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества – здание, назначение: нежилое здание, этажность :1 (в том числе подземный:0), площадью 797,5кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020г.