Решение № 2-А343/2019 2-А343/2019~М-А282/2019 М-А282/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-А343/2019

Дело № 2-А343-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Барминой Г.А., при секретаре Брыкине С.С., с участием помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Костеревой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД», администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению культуры «Хлевенский межпоселенческий Центр культуры и досуга», администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указывая, что прокуратурой района в период с 22.05.2019 по 29.05.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД». В ходе проверки установлено, что МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» по результатам обследования и категорирования присвоена II категория опасности. На указанном объекте выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности: не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) с периодичностью не реже 1 раза в год для объекта (территории) второй категории опасности; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); на объекте (территории) не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствуют. Прокурор указывает, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку в случае совершения террористических актов или возникновения иных чрезвычайных ситуаций, могут повлечь за собой несвоевременное оповещение лиц, находящихся в МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД», а также привести к многочисленным жертвам среди посетителей клуба досуга, в том числе, несовершеннолетних, занимающихся в различных кружках по интересам. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 29.05.2019 в адрес директора МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» ФИО1 внесено соответствующее представление с требованием устранить указанные нарушения законодательства. Согласно ответа на представление от 05.06.2019, в МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» до настоящего времени не установлены системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим. Указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. В ходе дополнительной проверки установлено, что МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» помимо финансирования, получаемого от учредителя администрации Хлевенского муниципального района, имеет доход от самостоятельно осуществляемой коммерческой деятельности. С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, прокурор просит обязать МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» в шестимесячный срок принять меры, направленные на организацию пропускного и внутриобъектового режима и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; производство по делу в части требований, заявленных к администрации Хлевенского муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства на организацию пропускного и внутриобъектового режима и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД», прекратить в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Костерева О.Н. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ответчика администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен был надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Согласно ст.220 ГПК РФ при отказе истца от иска, в случае принятии его судом, производство по делу подлежит прекращению.

Суд принимает отказ представителя прокуратуры Хлевенского района Липецкой области Костеревой О.Н. от исковых требований к ответчику администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к ответчику МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из положений ч.4 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п.5, 7, 18 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п.41, 44 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В силу п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах(территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации и территориальными органамиМинистерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахожденияобъекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности,обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационнымресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаруженииподозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также припоступлении информации об угрозе совершения или о совершениитеррористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Устава муниципального автономного учреждения культуры «Хлевенский межпоселенческий Центр культуры и досуга», указанное учреждение является некоммерческой организацией (п.1.5 Устава). Учредителем учреждения является администрация Хлевенского муниципального района.

В соответствии с п.2.4. Устава учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Хлевенского района проверки установлено, что МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» по результатам обследования и категорирования присвоена II категория опасности. По результатам проверки на указанном объекте выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности: не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) с периодичностью не реже 1 раза в год для объекта (территории) второй категории опасности; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); на объекте (территории) не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствуют.

29.05.2019 прокурором Хлевенского района Липецкой области в адрес директора МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа на представление от 05.06.2019, в МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД», до настоящего времени не установлены системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Поскольку на момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о том, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором, и в целях исполнения решения суда в соответствии со ст.206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.39, 220, 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать МАУК «Хлевенский межпоселенческий ЦКиД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию пропускного и внутриобъектового режима и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Производство по делу по иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в части исковых требований к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Бармина

Решение в окончательной форме принято 11.09.2019

Судья Г.А.Бармина