Решение № 2А-804/2017 2А-804/2017~М-661/2017 М-661/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-804/2017

Дело № 2а-804/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 14 августа 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В., с участием прокурора Остапчука Д.С.,

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Пионерской территориальной избирательной комиссии <№> от 04 августа 2017 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском. В административном исковом заявлении указывает, что решением Пионерской территориальной избирательной комиссии <№> от 04 августа 2017 года ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 4. В обоснование своего решения избирательная комиссия ссылается на п. 3.1. ст. 36 ФЗ «О политических партиях» о том, что политическая партия не может выдвигать кандидатами в депутаты граждан, являющихся членами других партий. С данным решением она не согласна. Решение о её выдвижении избирательным объединением Региональным отделением в Калининградской области Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ РОСТА» принято 17 июля 2017 г., а 24.07.2017 г. она обратилась в Пионерскую ТИК с уведомлением о выдвижении её кандидатом в депутаты. Решение о выходе из состава членов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было принято 15 июля 2017 года, что подтверждается датой, указанной в заявлении о добровольном выходе из партии. Согласно пункту 4.3.1. Устава Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления лица о выходе из партии в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.Её заявление о выходе из партии поступило в местное отделение партии 15 июля 2017 года. Таким образом 15 июля 2017 года она уведомила местное отделение о своем решении.Поскольку решение о выходе из партии состоялось 15 июля 2017 года, а решение о её выдвижение кандидатом в депутаты принято Региональным отделением в Калининградской области Всероссийской политической партией "ПАРТИЯ РОСТА" 17 июля 2017 года, на момент принятия такого решения партией "ПАРТИЯ РОСТА" она не являлась членом партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и её выдвижение является законным. Решение Пионерской ТИК подлежит отмене также в связи с тем, что решение Пионерской ТИК в нарушение п. 7 ст. 38 Федерального закона об избирательных правах и п. 15, ст. 27 Закона о муниципальных выборах в Калининградской области было принято в день принятия итогового протокола о результатах проверки подписных листов, копия протокола ей не позднее чем за двое суток до заседания комиссии не передавалась, что является основанием для отмены решения ТИК.Просит признать незаконным решение Пионерской Территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2017 года <№> об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 и обязать Пионерскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям. Дополнила, что она является депутатом окружного Совета депутатов от партии «Единая Россия» и в мае 2017 года решила участвовать в праймериз для выдвижения кандидатом в депутаты нового созыва. Однако, руководство местного отделения партии «Единая Россия» ввело её в заблуждение и не допустило до праймериз по её округу, а потом ей заявили, что вообще она не будет участвовать в выборах. Тогда она решила выйти из партии «Единая Россия» и выдвигаться от «ПАРТИИ РОСТА». Партия оформила документы и её выдвинули кандидатом. В субботу 15 июля она пошла в местное отделение «Единой России», чтобы подать заявление о выходе из партии. Там была одна девушка, которой она сдала заявление, но регистрировать его не стала, а она не придала этому значение. В руководстве местного отделения «Единой России» ей вообще говорили, что достаточно того, что она выдвигается от другой партии, чтобы считать её исключенной. После проверки документов в ТИК ей сказали о том, что заявление о выходе из «Единой России» должно быть там зарегистрировано в местном отделении. Тогда 20 июля 2017 года она вновь взяла свое заявление от 15.07.2017 г. и пошла в местное отделение зарегистрировать свое заявление. Но ей поставили дату 20.07.2017 г. Иных документов, подтверждающих, что она обращалась с заявлением о выходе из партии 15 июля, у неё нет. Заместитель секретаря местного отделения партии «Единая Россия» ФИО2 сам выдвигается кандидатом по её избирательному округу № 4 и является заинтересованным лицом, поэтому её ввели в заблуждение и в настоящее время не подтверждают, что она вышла из партии 15.07.2017 г. После сдачи документов в ТИК она стала собирать подписи избирателей и потом также сдала и на проверку. На заседании рабочей группы 02 августа она присутствовала, ей объявили, что к подписям претензий нет, но окончательное решение она не знала и копию итогового протокола получила только 04 августа в день принятия решения.

Председатель Пионерской территориальной избирательной комиссии ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, считая его необоснованным. Пояснила, что после того, как ФИО1 сдала в избирательную комиссию заявление с документами о регистрации кандидатом в депутаты как выдвиженец от избирательного объединения «ПАРТИЯ РОСТА», в ТИК поступили документы из местного отделения партии «Единая Россия» о том, что ФИО1 на момент выдвижения была членом этой партии. ТИК запрос по этому поводу не делал, так как невозможно знать, членами каких партий в действительности являются кандидаты. По информации местного отделения «Единой России» ФИО1 исключена из партии только 20 июля. Именно это и явилось причиной принятия решения об отказе в регистрации её как кандидата. Полагает, что ФИО1 просто не знала о том, что при выдвижении от партии нельзя быть членом другой партии и подала заявление о выходе из партии уже после того, как узнала об этом. К представленным ею подписным листам ни каких претензий нет. При этом, ФИО1 присутствовала 02 августа на заседании комиссии по проверке подписных листов и ей было известно о признании всех подписей избирателей достоверными, но получать копию итогового протокола она не стала, т.к. знала, что может быть другая причина отказа в её регистрации и сказала, что все документы заберет 04 августа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Пионерской территориальной избирательной комиссии <№> от 04.08.2017 г. является законным и отмене не подлежит.

В силу требований ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 6 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На 10 сентября 2017 года назначены муниципальные выборы депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

24 июля 2017 года ФИО1 представила в территориальную избирательную комиссию, помимо иных документов, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа по одномандатному избирательному округу № 4, в котором указала, что она выдвигается от избирательного объединения Регионального отделения Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА». В качестве основания выдвижения ФИО1 представила выписку из протокола внеочередного общего собрания регионального отделения в Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» от 17 июля 2017 года с решением о выдвижении её кандидатом в депутаты на муниципальных выборах депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

Помимо указанных, ФИО1 представила в избирательную комиссию и другие, предусмотренные законом документы.

После подачи документов о выдвижении кандидатом в депутаты ФИО1 в соответствии со ст. 35.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляла сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения её кандидатом.

26 июля 2017 года ФИО1 представила в территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку её выдвижения, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, и другие документы, связанные с регистрацией кандидата.

При этом, 28 июля 2017 года в Пионерскую территориальную избирательную комиссию поступило обращение заместителя секретаря Пионерского местного отделения партии «Единая Россия» о том, что по 19 июля 2017 года ФИО1 являлась членом партии «Единая Россия» в соответствии с п. 4.3.1 Устава партии, поскольку своё заявление о выходе из партии представила в местное отделение только 20 июля 2017 г., которое было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции под номером 42.

ФИО1 была извещена о заседании рабочей группы по проверке представленных ею подписных листов 02 августа 2017 года и присутствовала на этом заседании рабочей группы, что она не оспаривала в судебном заседании.

В соответствии с итоговым протоколом от 02.08.2017 г. о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4 все 12 подписей избирателей на 3 подписных листах, представленные ФИО1, были признаны достоверными и действительными, при необходимых 10 подписях избирателей. Поэтому оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 рабочая группа не усмотрела.

Копия итогового протокола о результатах проверки подписных листов была получена ФИО1 04 августа 2017 года.

В этот же день, 04.08.2017 года, Пионерской территориальной избирательной комиссией было принято решение <№> «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1», которым ФИО1 отказано в регистрации кандидату в депутаты в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, выдвинутого политической партией, поскольку согласно п. 3.1. ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты граждан, являющихся членами иных партий.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности данного решения избирательной комиссии.

В соответствии с положениями ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать положения, определяющие в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (ч. 2).

В силу ч. 6 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Пунктом 4.3.1. Устава партии «Единая Россия» предусмотрено, что член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Суд считает достоверно установленным, что заявление ФИО1 о её выходе из партии «Единая Россия» было подано в Пионерское местное отделение партии «Единая Россия» 20 июля 2017 года.

Данное обстоятельство подтверждается письменным заявлением ФИО1 о добровольном выходе из партии «Единая Россия», которое находится в делах местного отделения партии с отметкой даты принятия заявления- 20.07.2017 г., а также аналогичным заявлением ФИО1, имеющемся у неё и представленном ею в суд, на котором также проставлена отметка о принятии заявления 20.07.2017 года входящий <№>. Согласно журналу входящей корреспонденции Пионерского местного отделения партии «Единая Россия» заявление ФИО1 о выходе из партии зарегистрировано за номером 42 20 июля 2017 года.

Оснований полагать, что отметка о дате принятия заявления ФИО1 о выходе из партии не соответствует действительности, у суда не имеется, поскольку сама ФИО1 подтвердила, что регистрация её заявления действительно была осуществлена 20 июля 2017 года.

Доводы ФИО1 основаны на том, что её заявление о выходе из партии «Единая Россия» датировано 15 июля 2017 года и первоначально заявление она относила именно в этот день.

Однако, суд полагает, что эти доводы ФИО1 не влекут правового значения поскольку, уставом политической партии «Единая Россия» четко определено, что членство в партии прекращается со дня подачи заявления о выходе из партии в первичное отделение партии, а не со дня написания этого заявления. Дата написания заявления не имеет значения для определения дня прекращения членства в партии «Единая Россия». Процесс волеизъявления о выходе из партии должен завершиться надлежащей подачей заявления о выходе в соответствующее первичное отделение партии.

Доводы ФИО1 о том, что первоначально заявление о выходе из партии она принесла в местное отделение партии в субботу 15 июля 2017 года ни чем не подтверждены. Объяснения ФИО1 о том, по какой причине её заявление о выходе из партии не было зарегистрировано 15.07.2017 года являются не убедительными и не могут быть приняты судом в качестве подтверждения подачи ею указанного заявления именно 15.07.2017 года.

Таким образом, днем прекращения членства ФИО1 в политической партии «Единая Россия» следует признать 20 июля 2017 года, то есть по 19 июля 2017 года она была членом этой политической партии.

Решение о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты на муниципальных выборах депутатов окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 было принято Региональным отделением в Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» 17 июля 2017 года, то есть в тот период времени, когда ФИО1 была членом другой политической партии.

В соответствии с п. 3.1. ст. 36 ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно п. «б» п. 24. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Также основанием для отказа в регистрации кандидата в силу п.п. «в1» п. 24. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 2 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

При таких обстоятельствах, доводы истицы о том, что итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4 был вручен ей в день заседания комиссии, на котором рассматривался вопрос о её регистрации, а не за двое суток, не могут являться основанием для удовлетворения иска. Кроме того, доводы истицы о том, что указанный итоговый протокол был составлен в день принятия избирательной комиссией решения об отказе в её регистрации, не соответствует действительности, поскольку итоговый протокол был составлен, как указывалось выше, 02 августа 2017 года и о результатах проверки подписных листов ФИО1 было сообщено в этот же день.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в его административном иске о том, что при принятии оспариваемого решения Пионерской территориальной избирательной комиссией были нарушены нормы права, а препятствий для её регистрации в качестве кандидата в депутаты отсутствовали, суд считает необоснованными. Оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Пионерской территориальной избирательной комиссии <№> от 04 августа 2017 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1» и о возложении на Пионерскую территориальную избирательную комиссии обязанности зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2017 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2а-804/17