Решение № 2-3331/2024 2-3331/2024~М-2989/2024 М-2989/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-3331/2024

91RS0002-01-2024-008367-02

Дело № 2-3331/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Диденко Д.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» о понуждении совершить определенные действия, третье лицо: ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и установлено, что ответчиком используются объекты ТЭК: ПС 220 кВ Черноморская, в составе комплекса зданий, расположенных по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Кировское сельское поселение, подстанция 220кВ Черноморская,2; ПС220 кВ «Казантип», в составе комплекса зданий, расположенных по адресу: <адрес>, комплекс зданий и сооружений № и нежилое здание площадью 30,7 кв.м ул.№. Указанным объектам присвоены средние категории опасности. По результатам комиссионного обследования, категорирования и актуализации паспортов безопасности, ранее присвоенные категории изменены на низкие. Вместе с тем, мероприятия по физической защите и антитеррористической защищённости объектов недостаточны, предусмотренные законодательством требования в полном объеме не выполнены. На основании внесенного прокурором в адрес ответчика представления нарушения не устранены, что снижает антитеррористическую защищенность объектов, вследствие чего возможно причинение вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: обязать ГУП РК «Крымэнерго» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в силу: устранить нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливо-энергетического комплекса ПС 220 кВ Казантип, в состав которого входит комплекс зданий, расположенных по адресу: <адрес>, Кировское сельское поселение, подстанция 220 кВ Черноморская 2 и на ПС 220 кВ Черноморская в состав которого входит комплекс зданий расположенных по адресу: <адрес>, комплекс зданий и сооружений № и нежилое здание площадью 30,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. №, а именно:на ПС 220 кВ Казантип:обеспечить суммарную высоту основного ограждения, с учетом пополнительного, не менее 2,5 м;обеспечить по периметру посты охраны;оборудовать входные двери контрольно-пропускного пункта смотровым глазком;оборудовать на контрольно-пропускном пункте коридор с установленным в нем турникетом;обеспечить наличие на контрольно-пропускном пункте стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия;оборудовать на контрольно-пропускном пункте досмотровую площадку для автомобильного транспорта;установить на контрольно-пропускном пункте противотаранные заграждения;оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта механическими или электромеханическими приводами управления;оборудовать оконные и дверные проемы здания поста охраны защитными конструкциями;в основном ограждении объекта устранить повреждения; оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением;оборудовать защитными конструкциями оконные и дверные проемы критического элемента ОПУ;оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге;оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации;реализовать на объекте систему сбора и обработки информации; реализовать на объекте систему контроля и управления доступом установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные юны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации);реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; привести в соответствие на объекте телевизионную систему охраны; установить на объекте охранное освещение; установить на объекте систему оповещения; обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны На ПС 220 кВ «Черноморская»:обеспечить по периметру объекта посты охраны и оборудовать контрольно-пропускной пункт согласно п.п. 63-66 Требований;оборудовать на контрольно-пропускном пункте коридор: установленным в нем турникетом;обеспечить наличие на контрольно-пропускном пункте :стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия;оборудовать на контрольно-пропускном пункте досмотровую площадку для автомобильного транспорта;установить на контрольно-пропускном пункте противотаранные ограждения;оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта механическими или электромеханическими приводами управления;реализовать на контрольно-пропускном пункте возможность выхода в городскую телефонную сеть;обеспечить высоту основного ограждения согласно установленным требованиям;основное ограждение оборудовать дополнительным ограждением;оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением;устранить повреждения на основном ограждении объекта; установить на объекте разграничительные и запрещающие знаки; оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге;оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации;реализовать систему сбора и обработки информации на объекте; реализовать на объекте систему контроля и управления доступом (установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные зоны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации);реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; установить систему оповещения на объекте; обеспечить на объекте резервное электропитание ИТСО; обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Киевского района г.Симферополя ФИО4 поддержал иск по заявленным основаниям.

Представитель ГУП РК «Крымэнерго» ФИО5 в судебном заседании иск не признала, дала пояснения в соответствии с письменными возражениями, приобщенным к делу. Указала, что исковые требования прокурора дублируют предписания органа государственного контроля - ГУ Росгвардии по Республике Крым, которым установлен срок для устранения выявленных нарушений до 26.11.2025 г., в связи с чем обращение прокурора является преждевременным.

Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ субъектами ТЭК являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В соответствии со ст. 3 Закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 4 Закона № 256-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности объектов ТЭК относятся принцип непрерывности обеспечения антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В целях реализации положений Закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее - Правила).

Требования к обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 993дсп (далее - Требования).

14.05.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ГУП РК «Крымэнерго» внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1149102003423.

Согласно Уставу ГУП РК «Крымэнерго» предприятие является коммерческой организацией, созданной для обеспечения стабильного функционирования энергетической системы и энергетической безопасности Республики Крым (п.2.1).

В своей деятельности предприятие руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, настоящим Уставом и решениями Министерства топлива и энергетики Республики Крым.

Целями и предметом деятельности Предприятия являются: обеспечение надежности, эффективности и стабильности функционирования энерогосистемы в Республике Крым; обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей; удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности; получение прибыли.

Прокурорской проверкой установлено, и не оспаривалось ответчиком, что ГУП РК «Крымэнерго» используются следующие объекты ТЭК: ПС 220 кВ Черноморская - в состав которого входит комплекс зданий, расположенных по адресу: <адрес>, подстанция 220 кВ Черноморская 2; ПС 220 кВ Казантип» - в состав которого входит комплекс зданий расположенных по адресу: <адрес>, комплекс зданий и сооружений № и нежилое здание площадью 30,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Вышеуказанным объектам, на момент проведения плановых проверок в 2017 году согласно реестру объектов топливно-энергетического комплекса, были присвоены средние категории опасности. По результатам проведенного комиссионного обследования, категорирования и актуализации паспортов безопасности, ранее присвоенные ПС 220 кВ Казантип и ПС 220 кВ Черноморская средние категории потенциальной опасности изменены на низкие, что подтверждается письмом Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю от 11.06.2020 № 467/9-2917.

02.12.2022 г. прокурором Ленинского района Республики Крым в адрес Генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» внесено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса На ПС 220 кВ «Черноморская»: в соответствии с п. 13, 63 Требований обеспечить по периметру посты охраны и оборудовать контрольно-пропускной пункт согласно п.п. 63-66 Требований;в соответствии с п. 67, 74 Требований на контрольно-пропускном пункте оборудовать коридор с установленным в нем турникетом; в соответствии с п. 68 Требований на контрольно-пропускном пункте обеспечить наличие стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия; в соответствии с п. 69 Требований на контрольно-пропускном пункте оборудовать досмотровую площадку для автомобильного транспорта; в соответствии с п. 70 Требований, на контрольно-пропускном пункте установить противотаранные заграждения; в соответствии с п. 71 Требований ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта оборудовать механическими или электромеханическими приводами управления; в соответствии с п.п. «в», п. 8, ч. 4 Приложения к требованиям реализовать на контрольно-пропускном пункте возможность выхода в городскую телефонную сеть; в соответствии с п. 34, 40 Требований обеспечить высоту основного ограждения согласно установленным требованиям; в соответствии с п. 35, 43 Требований основное ограждение оборудовать дополнительным ограждением; в соответствии с п. 35, 44 Требований оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением; в соответствии с п. 36 Требований в основном ограждении объекта устранить повреждения; в соответствии с п.п. «в», п. 2 ч. 4 Приложения к Требованиям установить на объекте разграничительные и запрещающие знаки; в соответствии с п. 76-82, п. 104-107, п. 140 Требований и п. 170-185 Правил оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; в соответствии с п.п. «а», п. 106 Требований установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге; в соответствии с п. 5 Приложения № 1 Правил оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации; в соответствии с п. 92-101 Требований, п. 7 ч. 1 Приложения к Требованиям на объекте реализовать систему сбора и обработки информации; в соответствии с п. 140 Требований, п. 204-211 Правил, п.п. «а», п. «з» приложения № 1 Правил реализовать на объекте систему контроля и управления доступом (установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные зоны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации); в соответствии с п.п. «а», п. 3 Приложения № 1 Правил реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; в соответствии с п.п. «б», п. 7, ч. 4 Приложения к Требованиям на объекте установить систему оповещения; в соответствии с п.п. «б», п. 18 Приложения к Требованиям обеспечить на объекте резервное электропитание ИТСО; в соответствии с п. 137, 138 Требований обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны. На ПС 220 кВ «Казантип»: в соответствии с п. 40 Требований обеспечить суммарную высоту основного ограждения, с учетом дополнительного, не менее 2,5 м; в соответствии с п. 13, 63 Требований обеспечить по периметру посты охраны; в соответствии с п. 59 Требований оборудовать входные двери контрольно-пропускного пункта смотровым глазком; в соответствии с п. 67, 74 Требований на контрольно-пропускном пункте оборудовать коридор с установленным в нем турникетом; в соответствии с п. 68 Требований на контрольно-пропускном пункте обеспечить наличие стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия; в соответствии с п. 69 Требований на контрольно-пропускном пункте оборудовать досмотровую площадку для автомобильного транспорта; в соответствии с п. 70 Требований, на контрольно-пропускном пункте установить противотаранные заграждения; в соответствии с п. 71 Требований ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта оборудовать механическими или электромеханическими приводами управления; в соответствии с п. 73 Требований оборудовать оконные и дверные проемы здания поста охраны защитными конструкциями; в соответствии с п. 36 Требований в основном ограждении объекта устранить повреждения; в соответствии с п. 35, 44 Требований оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением; в соответствии с п. 59 Требований оборудовать защитными конструкциями оконные и дверные проемы критического элемента ОПУ; в соответствии с п. 76-82, п. 104-107, п. 140 Требований и п. 170-185 Правил оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; в соответствии с п.п. «а», п. 106 Требований установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге; в соответствии с п. 5 Приложения № 1 Правил оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации; в соответствии с п. 92-101 Требований, п. 7 ч. 1 Приложения к Требованиям на объекте реализовать систему сбора и обработки информации; в соответствии с п. 140 Требований, п. 204-211 Правил, п.п. «а», п. «з» приложения № 1 Правил реализовать на объекте систему контроля и управления доступом (установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные зоны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации); в соответствии с п.п. «а», п. 3 Приложения № 1 Правил реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; в соответствии с п. 83-91 Требований привести в соответствие на объекте телевизионную систему охраны; в соответствии с п. 118-119 Требований на объекте установить охранное освещение; в соответствии с п.п. «б», п. 7, ч. 4 Приложения к Требованиям на объекте установить систему оповещения; в соответствии с п. 137, 138 Требований обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны.

По информации ГУП РК «Крымэнерго», представленной в ответе от 01.04.2024 на требование прокурора, Предприятием с целью приведения антитеррористической защищенности ПС-220 кВ Казантип в 2023 году проведена актуализация проектно-сметной документации и получено положительное заключение государственной экспертизы в отношении оснащения инженерно-техническими средствами охраны ПС-220 кВ Казантип договор от 05.09.2023 №). В настоящее время подготовлена документация о проведении закупки работ по оснащению ИТСО ПС-220 кВ Казантип в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N° 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В связи с тем, что предусмотренные Требованиями инженерно-технические средства защиты, технические средства охраны и вспомогательные системы и средства взаимосвязаны и должны работать под управлением одного программного обеспечения (система сбора и обработки информации), то договор с подрядной организацией заключается на выполнение всего комплекса работ по оснащению объекта ИТСО. Планируемый срок окончания работ по договору - декабрь 2024 года.

В 2024 году начата актуализация проектно-сметной документации по оснащению инженерно-техническими средствами охраны ПС-220 кВ Черноморская, а также получение положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости данного проекта (договор от 26.03.2024 №). Начало работы по оснащению ИТСО указанной подстанции запланировано на четвертый квартал 2024 года, окончание - на третий квартал 2025 года.

Таким образом, факт наличия нарушений в деятельности ГУП РК «Крымэнерго» в части исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК нашел свое подтверждение, признается ответчиком и, по мнению суда, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц – потребителей электрической энергии, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 98, 194, 195, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ГУП РК «Крымэнерго» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в силу: устранить нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливо-энергетического комплекса ПС 220 кВ Казантип, в состав которого входит комплекс зданий, расположенных по адресу: <адрес>, подстанция 220 кВ Черноморская 2 и на ПС 220 кВ Черноморская в состав которого входит комплекс зданий расположенных по адресу: <адрес>, комплекс зданий и сооружений № и нежилое здание площадью 30,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. №, а именно:на ПС 220 кВ Казантип:обеспечить суммарную высоту основного ограждения, с учетом пополнительного, не менее 2,5 м;обеспечить по периметру посты охраны;оборудовать входные двери контрольно-пропускного пункта смотровым глазком;оборудовать на контрольно-пропускном пункте коридор с установленным в нем турникетом;обеспечить наличие на контрольно-пропускном пункте стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия;оборудовать на контрольно-пропускном пункте досмотровую площадку для автомобильного транспорта;установить на контрольно-пропускном пункте противотаранные заграждения;оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта механическими или электромеханическими приводами управления;оборудовать оконные и дверные проемы здания поста охраны защитными конструкциями;в основном ограждении объекта устранить повреждения; оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением;оборудовать защитными конструкциями оконные и дверные проемы критического элемента ОПУ;оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге;оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации;реализовать на объекте систему сбора и обработки информации; реализовать на объекте систему контроля и управления доступом установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные юны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации);реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; привести в соответствие на объекте телевизионную систему охраны; установить на объекте охранное освещение; установить на объекте систему оповещения; обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны На ПС 220 кВ «Черноморская»:обеспечить по периметру объекта посты охраны и оборудовать контрольно-пропускной пункт согласно п.п. 63-66 Требований;оборудовать на контрольно-пропускном пункте коридор: установленным в нем турникетом;обеспечить наличие на контрольно-пропускном пункте :стационарных, переносных или портативных средств обнаружения оружия;оборудовать на контрольно-пропускном пункте досмотровую площадку для автомобильного транспорта;установить на контрольно-пропускном пункте противотаранные ограждения;оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта механическими или электромеханическими приводами управления;реализовать на контрольно-пропускном пункте возможность выхода в городскую телефонную сеть;обеспечить высоту основного ограждения согласно установленным требованиям;основное ограждение оборудовать дополнительным ограждением;оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением;устранить повреждения на основном ограждении объекта; установить на объекте разграничительные и запрещающие знаки; оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации; установить в помещениях критических элементов кнопки подачи извещения о тревоге;оборудовать внешний рубеж критических элементов системой охранной сигнализации;реализовать систему сбора и обработки информации на объекте; реализовать на объекте систему контроля и управления доступом (установить считыватели на входах в критические элементы объекта, выделенные зоны, СКУД интегрировать с системой охранной сигнализации);реализовать на объекте идентификацию по одному признаку; установить систему оповещения на объекте; обеспечить на объекте резервное электропитание ИТСО; обеспечить контроль за действиями сотрудников охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 12.11.2024 года.

Судья: Д.А. Диденко