Решение № 2А-2795/2025 2А-2795/2025~М-1829/2025 М-1829/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2795/2025

50RS0005-01-2025-002906-98

Дело №2а-2795/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании совершить действия. В обосновании иска указали, что являются собственниками земельных участков, между истцами и СНТ «Вишневое» заключено соглашение о перераспределении принадлежащих им земельных участков в целях приведения их границ в соответствие фактическим условиям и рационального использования, в результате чего были образованы смежные земельные участки с новыми границами. Вместе с тем Управлением Росреестра по московской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, с отказами административные истцы не согласны, поэтому обратились в суд с данным иском, уточнив требования в ходе судебного разбирательства просят: признать незаконными решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты недвижимости: ФИО6 (УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №); ФИО8 (УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №); ФИО7 (УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №); ФИО1 (УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №). Исключить из Единого государственного ресстра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами: КН №, КН №, КН № и №. Установить образованные в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: КН №, КН №, КН № и КН № сведения о координатах характерных точек границ вновь образованных земельных участков. Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на указанные объекты недвижимости на основании заявлений административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административные истцы ФИО9, ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержали.

Административные истцы ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлены письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишневое» - председатель ФИО5 в судебном заседании с административным иском согласилась.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью № кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО3 является собственником земельного участка, площадью № кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО5 является собственником земельного участка, площадью № кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО4 является собственником земельного участка, площадью № кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером К№, площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства» принадлежит на праве собственности ДНП «Вишевое».

ДД.ММ.ГГГГ между административными истцам и СНТ «Вишневое» заключено соглашение собственников о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым перераспределяются вышеуказанные земельные участки, в результате перераспределения образуется 5 земельных участков в измененных границах (л.д.118-119).

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на образованные земельные участки.

Материалами дела установлено и как следует из пояснений сторон, действия по осуществлению государственного кадастрового учета приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ из-за наличия нарушений, выявленных регистрирующим органом.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административного ответчика №№ ФИО5 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в государственной регистрации прав;

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административного ответчика №№ ФИО2 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в государственной регистрации прав;

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административного ответчика №№ ФИО4 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в государственной регистрации прав;

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административного ответчика №№ ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в государственной регистрации прав;

В основании для отказа указано следующее:

По результатам правовой экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) и выявлено:

1. Образование земельных участков в границах территории ведения садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных статьями 23, 24 Федерального закона от 29.07.2017 No 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон No 217-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, согласно части 1 статьи 24 Закона No 217-ФЗ образование земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории независимо от способов образования таких земельных участков, предусмотренных земельным законодательством (в том числе путем перераспределения земельных участков), а также вида права, на котором такие участки принадлежат правообладателям. Таким образом, образование земельных участков из земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования таких товариществ и находящегося в частной собственности (собственности товарищества или в долевой собственности собственников садовых или огородных земельных участков), осуществляется на основании проекта межевания территории в соответствии с общими требованиями к образованию земельных участков, установленными главой 1.1 ЗК РФ.

2. Доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен.

В связи с изложенным осуществление государственного кадастрового учета не представляется возможным.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Образование земельных участков в границах территории ведения садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных статьями 23, 24 Федерального закона от 29.07.2017 No 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон No 217-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 1 статьи 4.1 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются (часть 1 статьи 24 Закона N 217-ФЗ).

Земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3 Закона N 217-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Закона N 217-ФЗ земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона N 217-ФЗ правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1). При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.

В свою очередь, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 на землях с установленным видом разрешенного использования: Земельные участки (территории) общего пользования предусмотрено размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; Размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования

Между тем, в рассматриваемом случае земельный участок К№, площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства», право собственности зарегистрировано за ДНП «Вишевое».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 на землях с установленным видом разрешенного использования: для ведения садоводства (13.2) разрешается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Согласно описанию вида разрешенного использования с кодом 2.1 разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Документов, подтверждающих, что данный земельный участок с К№ с видом разрешенного использования «для дачного строительства» относится к землям общего пользования, общего назначения, материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельствах доводы стороны административного ответчика, о нарушении в данном случае при образовании земельного участка путем перераспределения требований закона об образование земельных участков общего назначения исключительно соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ошибочны.

Следовательно, основание для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права по указанному основанию не соответствует закону.

Вместе с тем, согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен.

В данном случае, как пояснили административные истцы, доступ на образуемые при перераспределении земельные участки осуществляется с земельного участка с К№ с видом разрешенного использования «для дачного строительства», который фактически используется в качестве дороги, вместе с тем доказательств того, что данный земельный участок относится к землям общего пользования, общего назначения, материалы дела не содержат, учитывая установленный вид разрешенного использования данного земельного участка, использование данного земельного участка в качестве дороги не предусмотрено и противоречит установленному виду разрешенного использования, влечен нецелевое использование земель, что противоречит требованиям закона.

При указанных обстоятельствах, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права по основанию отсутствия доступа к земельным участкам является законным.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено.

Для удовлетворения требований истцов недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самим истцам должно приводить к нарушению их прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административных истцов, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, несмотря на наличие противоречащего закону основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, способ восстановления прав административных истцов отсутствует, поскольку у регистрирующего органа имелись законным основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права ввиду того, что при образовании земельных участков доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам не обеспечен.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного истца не имеется, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья: