Решение № 2-991/2017 2-991/2017~М-819/2017 М-819/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-991/2017

Дело N 2-991/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Ахметовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района заявление о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства (индивидуального жилищного строительства), площадью <данные изъяты> га находящегося <адрес> согласно прилагаемой к заявлению схемы с указанием свободного от прав третьих лиц земельного участка. Рассмотрев ее заявление Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района направил ее на подготовку и согласование схемы расположения земельного участка. После предоставления согласованной истицей схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов сформировал и опубликовал сообщение о предоставлении земельного участка. Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Установлен вид разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен кадастровый номер №. Данный кадастровый паспорт своевременно был передан в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Однако ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок истице предоставлен не был. В рамках личного приема в земельной палате сообщили, что необходимо написать повторное заявление о предоставлении уже образованного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истица повторно направила обращение в адрес Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка уже с кадастровым номером № расположенному по почтовому ориентиру <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства. На день обращения в суд повторное обращение исполнительный комитет так и не рассмотрел. Истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика в непредоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика осуществить подготовку проекта договора аренды спорного земельного участка в трех экземплярах, его подписание, направить проект договора для подписания истцу и заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить. Дополнила, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Представитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан просила в удовлетворении иска отказать, при этом суду пояснила, что на объявление никто не откликнулся.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на день обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 15 пункта 2 статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Кодекса, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> га, находящегося по адресу: <адрес> согласно представленной схеме расположения земельного участка.(л.д.10,11)

Согласно действующему законодательству исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместил извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете Тукаевского района «Светлый путь». (л.д.12-17)

Рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в <адрес>, в соответствие с пп. 15 п.2 ст.39.6, ст. 39.15, ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации руководитель исполнительного комитета вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ котором предварительно согласовано с ФИО2 предоставление земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Установлен вид разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства. (л.д.18)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку ДД.ММ.ГГГГ был присвоен кадастровый номер №, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ и постановления о предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в аренду земельного участка было отказано, в связи с несоответствием заявления требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды у ответчика не имелось.

На основании статей 39.17, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, а именно:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В силу вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер, предметом процедуры предоставления земельных участков гражданам в аренду может являться исключительно лишь конкретный земельный участок, земельный участок как объект недвижимости.

В противном случае, при наличии не менее двух обращений граждан о предоставлении им земельного участка без указания идентифицирующих данных испрашиваемого земельного участка, ни один из них не сможет реализовать свое право на получение земельного участка без проведения процедуры торгов по предоставлению земельного участка, поскольку при отсутствии в заявлениях идентифицирующих данных испрашиваемого земельного участка в отношении любого земельного участка, в отношении которого произведена публикация о предоставлении его в аренду, будет предполагаться, что на него претендуют не менее двух граждан.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка следует понимать вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Кроме того, из содержания пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано лицо, которому такое предоставление предварительно согласовано.

Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с заявлениями (с указанием перечисленных в пункте 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации сведений), рассмотрение которых осуществляется последним в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в этом, после чего направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства того, что истец обращался к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без проведения торгов, которое соответствовало бы требованиям, установленным для таких заявлений статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и являлось бы основанием для проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка истцом суду предоставлены, что подтверждается вышеуказанным постановлением руководителя исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу закона, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса при наличии соответствующего заявления.

Каких-либо иных доводов и доказательств, препятствующих в силу ст. 39.16 ЗК РФ заключению договора аренды спорного земельного участка, стороной ответчика суду не представлено.

Поскольку истцом в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан были представлены предусмотренные законом документы, указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю- ФИО1 ФИО7

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд.

Судья: