Решение № 2-766/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-766/2018;)~М-633/2018 М-633/2018 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-766/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киренск 22 марта 2019 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9/2019 по иску ФИО1 к Администрации Киренского городского поселения о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, о признании права на пенсию по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

Иск мотивирован тем, что на обращение истца о назначении пенсии по выслуге лет в Администрацию Киренского городского поселения 04.10.2018г. получен отказ о назначении по причине недостаточности стажа государственной гражданской и муниципальной службы. В стаж за выслугу лет не включен период работы с 06.09.1982г. по 31.12.1987г. в Киренском отделении Государственного банка СССР. По справке Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 08.11.2013г. №34-12-67/250-7586 стаж государственной службы Федеральных государственных служащих органов Федерального казначейства по Иркутской области ФИО1 был включен период работы в Киренском отделении Госбанка в должности бухгалтера с 06.09.1982г. по 05.09.1987г. – 5 лет в качестве иных периодов работы (службы), опыт и знание, по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы. Считает отказ Администрации Киренского городского поселения незаконным, поскольку нарушен закон от 04.04.2008г. № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области (с изменениями на 16.04.2018г.). Государственный банк СССР был непосредственно подчинен советскому правительству – Совету Министров СССР. На него было возложено кассовое исполнение государственного бюджета. Государственный банк СССР являлся органом государственной власти и управления. Согласно Уставу Госбанка СССР, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 18.12.1980г. №1167 Государственный банк СССР является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства и расчетным центром Союза ССР. Деятельность Госбанка СССР направлена на обеспечение единой государственной политики в области денежного обращения, кредитования, финансирования и расчетов в народном хозяйстве. Госбанк СССР подведомственен Совету Министров СССР. Госбанк СССР осуществляет организационные, контрольные функции, а также издает нормативные акты, т.е. фактически является органом государственного управления в сфере денежного обращения.

С учетом уточнений истец просила признать решение Администрации Киренского городского поселения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Киренском муниципальном образовании, незаконным, включить периоды работы с 06.09.1982г. по 31.12.1987г. в должности бухгалтера Госбанка СССР в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Киренском муниципальном образовании, признать право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Киренском муниципальном образовании, обязать Администрацию Киренского городского поселения назначить пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Киренском муниципальном образовании, с момента обращения к ответчику, а именно со 02 июля 2018г., взыскать с Администрации Киренского городского поселения стоимость расходов на оплату услуг представителя в размере 1500 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и доводам.

Представитель ответчика Администрации Киренского городского поселения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об отложении дела или рассмотрении без его участия не просил. О причинах неявки не сообщил и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. Каких-либо ходатайств не заявил. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что в период с 24.01.2007г. по 30.03.2012г. истец ФИО1 работала на государственной гражданской службе в УФК по Иркутской области, в период с 18.04.2012г. по 30.06.2018г. – на муниципальной службе в Администрации Киренского городского поселения, уволена 30.06.2018 года в связи с истечением срока трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

02 июля 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Киренского городского поселения с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. 04 октября 2018 года Администрация Киренского городского поселения сообщила ФИО1, что по итогам рассмотрении заявления о назначении пенсии за выслугу лет решено отказать в назначении пенсии за выслугу лет ввиду невозможности включения в стаж муниципальной (государственной) службы периода работы в Киренском отделении Госбанка с 06.09.1982г. по 05.09.1987г.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются следующими материалами: копией трудовой книжки ФИО1, заявлением ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, ответом Администрации Киренского городского поселения от 04.10.2018г.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Статьей 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 года № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» предусмотрено, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

В силу ст.7 вышеуказанного Федерального закона порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 Порядка назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет, утвержденному постановлением администрации Киренского муниципального района № 488 от 29.12.2007 года «Об утверждении Порядка назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет» (с изменениями, внесенными постановлениями администрации Киренского муниципального района № 485 от 19.08.2011 года и № 359 от 10.10.2008 года) пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета (далее пенсия за выслугу лет) устанавливается гражданам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии следующих условий:

стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления.

Законом Иркутской области от 04 апреля 2008 года № 3-ОЗ «О перечне должностей, периоды службы (работы), в которых включается стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» (с изменениями от 16.04.2018г.) предусмотрены должности, периоды службы (работы) которых включаются в стаж областной, гражданской, муниципальной службы: государственные должности Российской государственной гражданской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона Иркутской области от 04 апреля 2008 года № 3-ОЗ в стаж областной гражданской, муниципальной службы включаются периоды службы (работы) в следующих должностях: должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе:

а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;

б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах;

в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительств) союзных и автономных республик;

г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР;

д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;

е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;

ж) в советах народного хозяйства всех уровней;

з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;

и) в международных организациях за рубежом, если непосредственно перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления;

к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, кроме должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно подп. «г» п. 16 ст. 2 Закона Иркутской области от 04 апреля 2008 года № 3-ОЗ в стаж областной гражданской, муниципальной службы включаются периоды службы (работы) в следующих должностях: должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

В спорный период истец работала бухгалтером в Киренском отделении Госбанка СССР.

Согласно п.п. 1-5 Устава Госбанка СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 18.12.1980 N 1167, Госбанк СССР является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства и расчетным центром Союза ССР … является юридическим лицом и действует на началах хозяйственного расчета. Госбанк СССР на основе государственного плана экономического и социального развития СССР организует и регулирует денежное обращение в стране, привлекает свободные денежные средства предприятий, объединений, организаций и учреждений, а также населения, производит краткосрочное и долгосрочное кредитование, расчеты в народном хозяйстве, выполняет возложенные на него операции по финансированию капитальных вложений и капитального ремонта основных фондов предприятий, объединений, организаций и учреждений, осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета СССР, организует и производит в установленном порядке международные расчеты, кредитование и иные операции, связанные с внешней торговлей и другими видами внешнеэкономической деятельности СССР, а также операции с валютными ценностями. Госбанк СССР подведомствен Совету Министров СССР.

Доводы истца о том, что должность бухгалтера в отделении Госбанка СССР является должностью руководителей, специалистов или служащих в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР, суд находит недоказанными, поскольку из устава Госбанка СССР не следует, что Госбанк СССР являлся органом государственной власти и управления, либо организаций, учреждением, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, работа в которых согласно подп. «г» п. 16 ст. 2 Закона Иркутской области от 04 апреля 2008 года № 3-ОЗ включается в стаж областной гражданской, муниципальной службы.

Утверждения истицы о том, что Госбанк СССР был подведомствен Совету Министров СССР, период работы в Госбанке СССР был зачтен в стаж государственной службы федеральных государственных служащих органов Федерального казначейства по Иркутской области, выводы суда не опровергают, поскольку в данном случае условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются непосредственно субъектом Российской Федерации, в данном случае Иркутской областью. Закон Иркутской области 04 апреля 2008 года № 3-ОЗ должность бухгалтера в отделении Госбанка СССР не включает в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включается стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области.

Таким образом, судом не установлено оснований для включения периоды работы истца с 06.09.1982г. по 31.12.1987г. в должности бухгалтера Госбанка СССР в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Киренском муниципальном образовании, поэтому в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Киренского городского поселения следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Киренского городского поселения о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, о признании права на пенсию по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет со дня обращения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

............................

Подлинник находится в материалах

гражданского дела № 2-9/2019

Киренского районного суда Иркутской области

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2019г.