Решение № 2-339/2018 2-339/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-339/2018

Дело №2-339/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.05.2018 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Карпинска Зайдуллина С.Д.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» о возложении обязанности обеспечить охрану комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вышеуказанным исковым заявлением. В исковом заявлении указано, что в прокуратуру г.Карпинска поступило письмо врио начальника Краснотурьинского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» о нарушении законодательства при обеспечении охраны комнаты хранения сильнодействующих веществ, расположенной в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» по адресу: <...>. Проверкой установлено, что комната хранения сильнодействующих (наркотических) веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» относится к помещениям второй категории, так как предназначено для хранения трехмесячного запаса наркотических средств и психотропных препаратов. В нарушение действующего законодательства охрана указанного помещения силами вневедомственной охраны войск национальной гвардии не обеспечена, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как в результате хищения указанных препаратов они могут быть не доведены до пациентов, а также реализованы неопределенному кругу лиц с нарушением законодательства в сфере оборота наркотических веществ. Просит суд возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» путем заключения договора на охрану с Краснотурьинским отделом вневедомственной охраны филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области».

Старший помощник прокурора г. Карпинска Зайдуллин С.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, подтвердила доводы, изложенные в отзыве от 29.05.2018, согласно которому действительно, в период с января 2017года по октябрь 2017 года ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» не заключала контракт на оказание услуг по охране комнат для хранения наркотических лекарственных средств, в виду тяжелого финансового положения и большой кредиторской задолженности. Однако, с 01.10.2017 между ФГКУ «Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СО» и ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» был заключен договор об оказании охранных услуг на 2 комнаты наркотиков. Срок действия договора с 01.10.2017 по 30.11.2017. Цена договора - 68 836 руб. 32 коп..

Далее, в декабре 2017 года была объявлена котировка на оказание услуг по охране комнат для хранения наркотических лекарственных средств за №. Срок оказания услуги с момента заключения контракта - 4 месяца. Данная котировка не состоялась по причине отсутствия заявок (копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок прилагается). О проведении котировочной заявки было размещено на сайте, и подписано электронно-цифровой подписью. На момент подачи заявки в адрес ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» поступило два коммерческих предложения: от отдела г. Краснотурьинска филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Свердловской области (начальник отдела ФИО5) и от Краснотурьинского ОБО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» (начальник отдела ФИО7 где цена у «первого» заявителя в 3 раза ниже, чем у «второго» заявителя. Основным принципом ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 является - экономия бюджетных средств.

По непонятным для них причинам Отдел г. Краснотурьинска филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Свердловской области (начальник отдела ФИО5) не заявился на котировку, хотя от них поступило коммерческое предложение.

Также ГБУЗ СО ФИО2 ЦГБ» поясняет, что согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 (ред. от 10.11.2017) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») п. 10 охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности. В их учреждении имеются 2 комнаты хранения сильнодействующих (наркотических) веществ и психотропных препаратов (в аптеке - 2 категория, и в приемном отделении - 3 категория). Вследствие чего, ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» не обязана заключать на 1 комнату хранения сильнодействующих (наркотических) веществ и психотропных препаратов договор именно с Краснотурьинским отделом вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области».

ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» согласна, что действительно, по закону охрана комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов необходима, но они медицинская организация и основной их задачей является оказание медицинской помощи - это предоставление необходимых медикаментов, продуктов питания для людей, которые проходят лечение в стационаре, обеспечение кислорода для операционных хирургического отделения, ремонт медицинской техники, которая может выйти из строя в любой момент, ГСМ для скорой медицинской помощи.

Таким образом, на сегодняшний день их учреждением были предприняты действия по обеспечению охраны комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов. ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» просит предоставить дополнительное время (свыше 3-х месяцев) для подготовки всех необходимых документов и процедур связанных с осуществлением закупки на оказание услуг по охране комнат для хранения наркотических лекарственных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Краснотурьинского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора г. Карпинска Зайдуллина С.Д., представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 №3-ФЗ все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации только после получения лицензии на конкретный вид деятельности, а также лицензии на использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлены п.2 ст. 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 №3-ФЗ в соответствии с которым юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений, а также обеспечения безопасности такой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, согласно которым хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения (пункт 2), в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров) (пункт 3).

В соответствии с п.1 Правил Настоящие правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 1 перечня.

Согласно пункта 4 Правил помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Ко второй категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного или 6-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях) наркотических средств и психотропных веществ, а также помещения ветеринарных аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 10 Правил в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

Из письма ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» №302 от 13.03.2018 следует, что в учреждении имеются 2 комнаты хранения сильнодействующих (наркотических) средств и психотропных препаратов (в аптеке II категория, в приемном отделении III категория). На сегодняшний день договор на охрану вышеуказанных комнат хранения не заключен в виду тяжелого финансового положения в учреждении.

Как усматривается из материалов дела, установлено, что комната хранения сильнодействующих (наркотических) веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» относится к помещениям второй категории, так как предназначено для хранения трехмесячного запаса наркотических средств и психотропных препаратов. Выявлено, что в нарушение действующего законодательства указанное помещение не было помещено под охрану путем привлечения на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23.04.2018 следует, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» 11.01.2013.

Проанализировав названные положения законодательства, суд пришел к выводу о том, что в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» несоблюдение обеспечения охраны комнаты хранения сильнодействующих (наркотических) веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» нарушает права неопределенного круга лиц, так как в результате хищения указанных препаратов они могут быть не доведены до пациентов, а также реализованы неопределенному кругу лиц с нарушением законодательства в сфере оборота наркотических веществ. В связи с чем, осуществление деятельности юридического лица при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Следовательно, не имеется оснований для освобождения ответчика от обязанности исполнить требования закона по обеспечению охраны комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» путем заключения договора на охрану подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, иск прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» о возложении обязанности обеспечить охрану комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов, подлежит удовлетворению.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.3, п.14 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу искового заявления не имущественного характера составляет 6 000 руб..

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» о возложении обязанности обеспечить охрану комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов, удовлетворить.

Обязать ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану комнаты хранения наркотических веществ и психотропных препаратов в аптеке ГБУЗ СО «ФИО2 ЦГБ» путем заключения договора на охрану с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «ФИО2 центральная городская больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 04.06.2018.

Председательствующий судья: Габбасова С.В.

Копия верна: