Постановление № 5-719/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 5-719/2024

дело № 5-719/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2024 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Бембеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тег-Ойл» (юридический адрес: 358005, <...> влд. 62, ОГРН <***> ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

19 апреля 2024 года государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия ФИО2 на основании решения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления ФИО3 от 11 апреля 2024 года № Р-262-9 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тег-Ойл» (далее – ООО «Тег-Ойл», Общество) (юридический адрес: 358005, <...> влд 62, ОГРН <***>, ИНН <***>), по месту фактического осуществления деятельности: Республика Калмыкия, <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Тег-Ойл», эксплуатирующим опасные производственные объекты, нарушены требования промышленной безопасности.

По результатам проверки государственным инспектором Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 26 апреля 2024 года в отношении ООО «Тег-Ойл» составлен протокол об административном правонарушении № 17-011/ПБ по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), определением от 26 апреля 2024 года дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ передано для рассмотрения в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Дело поступило в суд 06 мая 2024 года.

Представитель Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Тег-Ойл» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлено, уважительных причин неявки суду не представлено, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ООО «Тег-Ойл» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам. В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 3 к статье 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

К категории опасных производственных объектов в силу Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ относятся, в числе иных, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Из представленных материалов дела следует, что в Управление Ростехнадзора по Республике Калмыкия поступила информация Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия о том, что выявлена эксплуатация опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

11 апреля 2024 года решением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 № Р-262-9 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Тег-Ойл», юридический адрес: 358005, <...> влд. 62, место фактического осуществления деятельности: Республика Калмыкия, <...>.

Выездная проверка проводилась в период времени с 11 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 19 апреля 2024 года.

В решении о проведении внеплановой выездной проверки указано, что в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу необходимо представить следующие документы:

- документы, подтверждающие назначение на должность руководителя и (или) иного должностного лица юридического лица, подтверждающие полномочия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя (доверенность), присутствующих при проведении проверки;

- документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых размещен опасный производственный объект;

- документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документацию на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- заключения экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, с учетом законодательства РФ о градостроительной деятельности;

- информацию об изменениях, вносимых в проектную документацию на строительство, реконструкцию, документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта;

- документы и (или) реквизиты документов, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

- документы и (или) информация, подтверждающие наличие приемочных актов (также актов проверки готовности оборудования) организации эксплуатирующей опасный производственный объект (если

- оформление таких актов предусмотрено соответствующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности);

- техническую и эксплуатационную документацию на технические устройства.

19 апреля 2024 года государственные инспекторы отдела Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2 в присутствии генерального директора ООО «Тег-Ойл» ФИО4 составили акт внеплановой выездной проверки от 19 апреля 2024 года № А-262-9, согласно которому обществом не предоставлены вышеуказанные документы, в связи с чем в действиях ООО «Тег-Ойл» установлено нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

19 апреля 2024 года государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия ФИО1 на основании вышеуказанного акта, в присутствии генерального директора ООО «Тег-Ойл» ФИО4 составлено предписание от 19 апреля 2024 года № П-262-9, которым Обществу предписано в срок до 19 июля 2024 года устранить нарушения в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2024 года генеральный директор ООО «Тег-Ойл» ФИО4 лично под роспись извещен о необходимости прибыть 26 апреля 2024 года в 14 часов 30 минут в Отдел общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия по адресу: ул. Братьев Алехиных, 29А, кааб. 303, г. Элиста, Республика Калмыкия, для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

26 апреля 2024 года государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия ФИО2 в отношении ООО «Тег-Ойл» в присутствии генерального директора Общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 17-011/ПБ по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с выявлением нарушений обязательных норм и правидл, обнаруженных 19 апреля 2024 г.: в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, опасный производственный объект «Автомобильная газозаправочная станция «Тег-Ойл» не зарегистрирован в государственном реестре особо опасных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Тег-Ойл» зарегистрировано и постановлено на учет в налоговом органе 03 апреля 2023 года.

По выписке основным видом деятельности общества является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах, с дополнительными видами деятельности.

Данный объект имеет признаки опасности, установленные приложением 1 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно: получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов - воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно имеющимся признакам опасности, вышеуказанная АГЗС относится к категории опасных производственных объектов, при эксплуатации которой необходимо соблюдение требований по обеспечению промышленной безопасности.

По состоянию на 19 апреля 2024 года представителем ООО «Тег-Ойл» не представлены в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект для регистрации объекта, расположенного по адресу: в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением требований пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Факт совершения ООО «Тег-Ойл» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 17-011/ПБ от 26 апреля 2024 года, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Тег-Ойл» реальной возможности соблюсти требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации вышеприведенного опасного производственного объекта в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тег-Ойл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для освобождения ООО «Тег-Ойл» от административной ответственности из материалов не усматривается и суду не представлено.

Срок давности привлечения ООО «Тег-Ойл» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Определяя наказание, подлежащее назначению ООО «Тег-Ойл» за совершенное административное правонарушение, суд принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, установленную законом обязанность соблюдения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, учитывает, что допущенное ООО «Тег-Ойл» правонарушение посягает на установленный государством порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

ООО «Тег-Ойл», осуществляя деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, не зарегистрированного в едином государственном реестре опасных производственных объектов, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по регистрации указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении данного вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью людей, существенного вреда окружающей среде.

Ведение указанной деятельности при отсутствии регистрации в едином государственном реестре опасных производственных объектов представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Функционирование АГЗС, расположенной по вышеуказанному адресу, невозможно без осуществления определенных технологических операций по эксплуатации данного опасного производственного объекта, создает реальную угрозу окружающей природной среде, связано с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что общество привлекается к административной ответственности впервые, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания ООО «Тег-Ойл» необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначение административного наказания не освобождает ООО «Тег-Ойл» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено данное административное наказание.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Тег-Ойл» (ОГРН <***> ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании санкции указанной части данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>/КПП 344501001, УФК по Республике Калмыкия (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), расчетный счет <***>, БИК 018580010 Отделение – НБ Республика Калмыкия/УФК по Республике Калмыкия, ОКТМО 85701000, КБК 49811601091010001140, лицевой счет <***>.

Уникальный идентификатор начислений: 498 3445 2404 17011 0007.

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий Н.Н. Бембеева