Решение № 2-1544/2017 2-91/2018 2-91/2018 (2-1544/2017;) ~ М-1415/2017 М-1415/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1544/2017

Дело № 2-91/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Демидович Г.Ф.,

при секретаре судебного заседания Баяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Бердске (далее – Управление Роспотребнадзора) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации. В обоснование иска указал, что Управлением Роспотребнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности образовательного учреждения–ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения п.п.4.25,4.14,4.28,4.29,5.2,5.4,5.6,6.8,6.10,6.11,7.2.9,10.1,10.8,11.8,12.3,12.4,12.6,12.11,12.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п.6.22,6.24,10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». На устранение нарушений, а также с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей на основании ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Территориальным отделом было выдано ответчику Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, и указан срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на лицо, исполняющее обязанности директора образовательного учреждения ФИО1

За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» было привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и наложен штраф.

В целях проверки выполнения требований предписания истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провел внеплановую выездную проверку, в ходе которой было установлено невыполнение вышеуказанного предписания, а именно пунктов 2,8,10,11,13 (п.п. 4.14,6.8,6.11,10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. После чего, было выдано повторное предписание - от ДД.ММ.ГГГГ №со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- душевые и туалеты в раздевальных комнатах, при спортивном зале, восстановить согласно проектной документации и использовать по назначению,

- заменить окна, оборудовать откидными фрамугами с рычажными приборами,

- оборудовать вытяжную вентиляцию: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала,

- в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты, оборудовать механическую вытяжную вентиляцию,

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося в классах при норме не менее 2,5 кв.м.

В связи с невыполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, Постановлением мирового судьи 4 судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С целью контроля исполнения предписания истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено невыполнение МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: 2,8,10,11,13 (п.п. 4.14,6.8,6.11,10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) указанного предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки установлен факты невыполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 15.08.2017г. и необходимости повторного предписания ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором было предусмотрено выполнение нижеследующих требований:

- душевые и туалеты в раздевальных комнатах, при спортивном зале, восстановить согласно проектной документации и использовать по назначению,

- заменить окна, оборудовать откидными фрамугами с рычажными приборами,

- оборудовать вытяжную вентиляцию: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала,

- в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты, оборудовать механическую вытяжную вентиляцию,

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося в классах при норме не менее 2,5 кв.м.

По причине длительного невыполнения ответчиком требований санитарного законодательства и предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ № истцом в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы направлены на рассмотрение мировому судье 4 судебного участка <адрес>.

В связи с чем, полагал, необходимым обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и управление образования мэрии <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, к выполнению требований законных предписаний истца, с учетом правового статуса образовательного учреждения (л.д.2-10).

В последующем истец уточнил свои исковые требования в части, заявив требования об обязании ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 01.04.2018г. обязать выполнить установленные в предписании требования, а департамент образования мэрии <адрес> выделить денежные средства на устранение вышеуказанных (в п. 1 иска) нарушений МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д.101). При этом просил не устанавливать сроки выполнения исковых требований, ввиду сложности бюджетного финансирования указанных мероприятий, расходы на текущий год уже были заложены, а выполнение решения суда не предусматривало эти расходы на следующий год.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии <адрес> – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.44-45).

В судебном заседании директор МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» - ФИО4 иск не признал в полном объеме, дав соответствующие объяснения, подтвердил факт отсутствия душевых и туалетов в раздевалках спортзала, отсутствия вытяжной вентиляции в спортзале, в мастерских школы и помещениях хранения инвентаря, а также в кабинете обслуживающего труда, несоответствия состояния окон возможности их открывания в виду рассыхания деревянных рам и угрозы выпадения стекол, необеспечения нормы площади на одного учащегося в классе 2,5 кв.м. на одного учащегося. При этом полагал, отсутствие необходимости восстановления санузлов в раздевалках при спортивном зале.

Представитель третьего лица – мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен судом, причин не явки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие фактически обстоятельства по делу.

Как следует из положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>», Управление осуществляет федеральный государственный контроль, организует и проводит проверки соответствия деятельности юридических лиц требованиям санитарного законодательства и технических регламентов. Принимает меры по пресечению нарушений указанного законодательства, выдает предписания об устранении нарушений (л.д.11-13).

Согласно Уставу МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ответчик является муниципальным образовательным учреждением <адрес>, учредителем является муниципальное образование <адрес>. Учреждение принадлежит на праве собственности городу Новосибирску, является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, несет самостоятельно ответственность по своим обязательствам Учреждение создано для оказания услуг по осуществлению полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере общего образования. Предметом и основной целью деятельности является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предметом деятельности и не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Образовательная деятельность организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, определяемых учреждением. Наполняемость классов не должна превышать 25 человек (л.д.33-37,46-75).

В результате проведенных проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка деятельности образовательного учреждения – ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения п.п.4.25,4.14,4.28,4.29,5.2,5.4,5.6,6.8,6.10,6.11,7.2.9,10.1,10.8,11.8,12.3,12.4,12.6,12.11,12.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п.6.22,6.24,10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные нарушения явились основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На устранение нарушений, а также с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей на основании ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Территориальным отделом было выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, и указан срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26).

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на лицо, исполняющее обязанности директора образовательного учреждения ФИО1

За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и наложен штраф (л.д.29-30).

В целях проверки выполнения требований предписания истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провел внеплановую выездную проверку, в ходе которой было установлено невыполнение вышеуказанного предписания, а именно п. 2,8,10,11,13 (п.п. 4.14,6.8,6.11,10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. После чего, было выдано повторное предписание - от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - душевые и туалеты в раздевальных комнатах, при спортивном зале, восстановить согласно проектной документации и использовать по назначению,

- заменить окна, оборудовать откидными фрамугами с рычажными приборами,

- оборудовать вытяжную вентиляцию: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала,

- в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты, оборудовать механическую вытяжную вентиляцию,

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося в классах при норме не менее 2,5 кв.м. (л.д.20).

В связи с невыполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, Постановлением мирового судьи 4 судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.22-23).

С целью контроля исполнения предписания истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено невыполнение МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: 2,8,10,11,13 (п.п. 4.14,6.8,6.11,10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) указанного предписания в срок до 15.08.2017(л.д.14-17).

По результатам проверки выдано повторное предписание ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором было предусмотрено выполнение нижеследующих требований:

- душевые и туалеты в раздевальных комнатах, при спортивном зале, восстановить согласно проектной документации и использовать по назначению,

- заменить окна, оборудовать откидными фрамугами с рычажными приборами,

- оборудовать вытяжную вентиляцию: в санитарных узлах, помещении для обработки и хранения уборного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала,

- в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты, оборудовать механическую вытяжную вентиляцию,

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося в классах при норме не менее 2,5 кв.м. (л.д.18).

В связи с длительным невыполнением ответчиком требований санитарного законодательства и предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ № истцом в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы направлены на рассмотрение мировому судье 4 судебного участка <адрес> (л.д.19).

Со своей стороны в целях выполнения требований органов Роспотребнадзора директор МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4 обращался к начальнику отдела образования администрации <адрес>, заместителю мэра <адрес>, начальнику Главного управления образования мэрии <адрес>, мэру <адрес> в целях принятия мер к выполнению предписаний органов Роспотребнадзора (л.д.76-79,82-87,90-91,105-107).

Согласно ответу заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание школы № находится в удовлетворительном состоянии. Выполнение строительства при реконструкции здания школы на существующем земельном участке площадью 10581 кв.м. приведет к уменьшению проектной наполняемости, потребует значительных финансовых затрат (л.д.80).

Согласно ответу заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра технического состояния школы № подтверждается наличие многих дефектов в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения, электрической части здания. Требуют замены оконные блоки и полы, практически отсутствует естественная и приточная вентиляция, необходим ремонт стропильной конструкции и кровли. Снос здания школы и строительство нового нецелесообразно, так как потребует значительно больших средств (л.д.81).

Согласно ответу начальника департамента от ДД.ММ.ГГГГ, выделение средств на ремонтные виды работ будет рассмотрено департаментом образования мэрии <адрес> совместно с отделом образования администрации <адрес> по мере утверждения бюджета <адрес> на 2018 и плановый период 2019-2020 (л.д.103).

С учетом установления судом обстоятельств подтверждения нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований состояния помещений школы (практического отсутствия вентиляции, необходимости замены оконных блоков ввиду их разрушения от длительного использования), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований. При этом исходит из следующего.

Согласно статьям 2, 23 Закона Российской Ф. «Об образовании в Российской Ф.» № 273-ФЗ МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соответственно требования, предусмотренные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 19993) распространяются также на МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Пунктом 4.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил. Пунктом 10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

Пунктом 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты. Пунктом 4.25 также предусмотрено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Пунктом 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Пунктом 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских. Механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание вышеуказанные требования санитарно - эпидемиологических норм, невыполнение которых установлено обстоятельствами по делу, доводами представителей ответчиков по существу не отрицавших наличие выявленных истцом нарушений (л.д.108,111-114), на основании чего суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в указанной части.

При этом суд принимает во внимание, что истцом заявленные истцом требования об обязании ответчика выполнить указанные мероприятия в срок до 13.08.2018г. с учетом уточнений иска об исключении требований об установлении срока, при этом истцом не представлено доказательств обоснования заявленных сроков, указанных истцом, для исполнения обязанностей, возлагаемых на ответчика, с учетом положений п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований без установления срока выполнения заявленных требований в отношении ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь указанными нормами материального права, а также ст.ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» принять меры:

- по восстановлению и использованию по назначению согласно проектной документации душевых и туалетов в раздевальных комнатах при спортивном зале;

- по оборудованию вытяжной вентиляции в санитарных узлах, помещениях по обработке и хранению уборного инвентаря, столярных и слесарных мастерских, спортивном зале и раздевалках спортивного зала;

- по оборудованию механической вытяжной вентиляции в кабинете обслуживающего труда, где установлены плиты;

- по замене окон и оборудования их откидными фрамугами с рычажными приборами;

- обеспечению соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах при норме не менее 2,5 кв.м.;

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Дата изготовления мотивированного решения 20.02.2018г.

Судья Г.Ф. Демидович