Постановление № 5-169/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-169/2017

Дело № 5-169/2017 (протокол 29 АК №186403/195)

УИН 18811299990892147541


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося за совершение однородного правонарушения,

установил:

ФИО2 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан, в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, заключив 01 июня 2017 года трудовой договор № с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении указанного трудового договора в установленный законом трёхдневный срок с даты заключения договора, то есть до 06 июня 2017 года.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что умысла на совершение административного правонарушения не имел. Третьи экземпляры трудовых договоров с гражданами Узбекистана направил 08 августа 2017 года в УВМ УМВД России по Архангельской области и полагал, что тем самым уведомил миграционную службу о приеме на работу иностранных граждан. О том, что существует определенная форма уведомлений, не знал. До настоящего момента указанные уведомления не направлены, поскольку договоры, заключенные с данными иностранными гражданами вскоре прекращают свое действие. Впредь обязуется соблюдать закон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие или использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранных гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 12.03.2015 N 149 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина возложена на работодателя.

Статьей 20 Трудового кодекса РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2017 года между работником - гражданином Республики Узбекистан ФИО1 и работодателем - ФИО2 заключен трудовой договор №, на основании которого работник принят на работу в качестве каменщика (л.д.10).

Таким образом, на основании ст. 20 Трудового кодекса РФ ФИО2 является работодателем иностранного гражданина – ФИО1, поэтому именно на нем лежит обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Согласно рапорту начальника УВМ УМВД России по Архангельской области от 18.08.2017 ФИО3 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области поступили сведения о заключении 01 июня 2017 года трудовых договоров между работодателем – гражданином РФ ФИО2 и гражданами Республики Узбекистан (л.д.6).

Определением от 06 сентября 2017 года врио начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7).На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между муниципальным образованием «Город Коряжма» и ФИО2, ФИО2 передан в аренду (во временное владение и пользование за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № разрешенное использование – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № (л.д.11).

Как следует из рапорта инспектора отделения по вопросам миграции отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» ФИО4 от 06.09.2017 и фототаблицы проведена проверка по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на строительства частного жилого дома работают граждане Республики Узбекистан, в том числе ФИО6 У иностранных граждан имеются действительные паспорта граждан Республики Узбекистан, патенты для осуществления трудовой деятельности на территории Архангельской области, они состоят на миграционном учете по адресу: <адрес> 19.04.2017 по 12.10.2017 (л.д.12, 14-17).

Согласно объяснениям ФИО2, данным им при производстве по делу об административном правонарушении 01 июня 2017 года заключены трудовые договоры с тремя гражданами Республики Узбекистан и один трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан заключен 01 июля 2017 года. У данных иностранных граждан имеются патенты, дающие право на осуществление трудовой деятельности на территории Архангельской области, государственная пошлина за патенты ими оплачивается своевременно. Он знал, что обязан уведомить миграционную службу о заключении трудового договора с иностранными гражданами. Направил 08.08.2017 третьи экземпляры трудовых договоров с иностранными гражданами Узбекистана в УВМ УМВД России по Архангельской области, тем самым считал, что уведомил миграционную службу о приеме на работу иностранных граждан. Об определенной форме уведомлений, не знал (л.д.13).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему разъяснены.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Неуведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Санкция части 3 стати 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств – признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Таким образом, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Положения Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли ФИО2 предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано их нарушение.

Следовательно, оснований для его квалификации в качестве малозначительного не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

расчётный счёт <***>,

ИНН <***>,

КПП 290101001,

БИК 041117001,

наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области),

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области,

ОКТМО 11708000,

КБК 19211640000016020140,

УИН 18811299990892147541.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова