Решение № 2-20/2019 2-20/2019(2-747/2018;)~М-721/2018 2-747/2018 М-721/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-20/2019

Гражданское дело № 2-20/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 04 февраля 2019г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованием к УПФР Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края с вышеуказанными требованиями. В обоснование требований ФИО2 указывала следующее. Работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> Решением УПФР № 551 от 19.07. 2018г. было отказано в назначении льготной пенсии. Ответчиком не включен период работы в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 09.06. 2011г. по 19.10 2012 года, потому что в трудовой книжке указана запись ошибочно. При приеме на работу была неправильно записана ее должность, фактически была принята на работу, на должность <данные изъяты>, выезды отмечались в журнале вызовов. Предоставить журналы не может, отсутствуют в архиве у работодателя. Просить признать незаконным и отменить решение УПФР № 551 от 19.07. 2018г., включить в льготный стаж период работы с 09.06. 2011г. по 19.10 2012 года в <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> ( л.д.3-4).

В судебном заседании 29 ноября, 14 декабря, 25 декабря 2018г., 24 января 2019 года, истица настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить, включить заявленные периоды трудовой деятельности в льготном исчислении, с обязанием назначении пенсии с момента обращения в пенсионный орган.

Представитель истца ФИО1 требования истца поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ» по доверенности ФИО3 просила требования истца удовлетворить. Дополнительно пояснила, что истец оказывала неотложную медицинскую помощь на скорой медицинской помощи работая <данные изъяты>. Не все документы сохранились в архиве, часть сгорела, поэтому не могут представить ( л.д.126-127).

Представитель УПФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края участия в судебном заседании не принимал, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 13.12. 2018 года в отзыве, просили отказать в иске ФИО2 о включении периодов работы с 09.06. 2011 года по 19.10. 2012 года в должности фельдшера <данные изъяты>, так Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002г. № 781 данная должность не предусмотрена. 10 июля 2018г. истец обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствие с пп20 ч.1 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от 28.12. 2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФР № 551 от 19.07. 2018г. было отказано в назначении льготной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. На день обращения на 10.07. 2018г. специальный стаж ФИО2 составил 23 года 10 месяцев 10 дней. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Из подсчета исключен период работы с 09.06. 2011 года по 19.10. 2012 года в должности <данные изъяты>. На основании изложенного считают требования незаконными и не подлежащими удовлетворению( л.д.136-137).

В судебное заседание 04.02. 2019г. не явились истец, представитель ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ», ответчик УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края, возражений об отложении дела не направили.

Ответчик УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края, направили ходатайство, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, просили в иске отказать.

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке в соответствие ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, доводы истицы и пенсионного органа, представителя третьего лица ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ», приходит к нижеследующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами, ФИО2 10.07. 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста как медицинскому работнику. Решением руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края № 551 от 19.07. 2018г., ей было отказано за неимением требуемого специального стажа. На момент обращения ФИО2 имела страховой стаж 26 лет 01 месяц 23 дня, специальный стаж 23 года 10 месяцев 10 дней. Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы- с 09.06. 2011 года по 19.10. 2012 года в должности фельдшера <данные изъяты> /л.д.23-24 /.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 ( до брака Н.) имеет медицинское профессиональное образование, по специальности фельдшер, с 28.02. 1992г. ( диплом РТ № № Борзинского медицинского училища министерства здравоохранения РСФСР) ( л.д.36, 126).

В соответствие записей трудовой книжки:

ФИО2, принята 01.04. 1992 г. на должность <данные изъяты> в Шелопугинскую районную больницу. 01.07. 1992г. уволена по собственному желанию по ст. 31КЗОР РСФСР.21.07. 1992г. принята <данные изъяты> на период основного работника в Оловяннинскую районную больницу. 12.02. 1995г. уволена по ст.29п.5 КЗОТ РСФСР переводом Ясногорскую больницу. Центральная районная больница Оловяннинского района п. Ясногорск. 15.02.1995г. принята на должность <данные изъяты> Харанорской ГРЭС. 01.03. 2004г. Центральная районная больница Оловяннинского района п. Ясногорск переименована на Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральную районную больницу Оловяннинского района «. 22.06. 2006г. переведена на должность <данные изъяты> Харанорской ГРЭС. 05.12. 2008г. уволена по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ всвязи с переводом к другому работодателю. Негосударственное учреждение здравоохранения «медико-санитарная часть Харанорской ГРЭС» 08.12. 2008г. принята в порядке перевода с МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района « <данные изъяты> 18.04. 2011г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. 11.05. 2011 года принята на должность <данные изъяты> МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района «. 07.06. 2011г. уволена по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ из МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района « по собственному желанию. 09.06. 2011г. МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района « принята на <данные изъяты>, временно. 24.06. 2011г. МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района « реорганизована путем присоединения к МУЗ « Центральная районная больница Оловяннинского района». 27.12. 2011г. в связи с передачей муниципальных учреждений здравоохранения в собственность Забайкальского края, МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» переименована на Государственное учреждение здравоохранения « Оловяннинская центральная районная больница». 20.10. 2012г. переведена на должность <данные изъяты> Оловяннинской районной больницы. 27.11. 2014 г. присвоена вторая квалификационная категория по специальности « скорая медицинская помощь». 24.05. 2016г. переведена на должность фельдшера <данные изъяты> ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ». 05.07. 2018г. переведена на должность <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время ( л.д.6-10,25-28, 54-61).

Отказывая во включении в специальный стаж спорного периода работы, пенсионный орган руководствовался тем, что в соответствие постановления Правительства РФ от 29.10. 2002г. № 781 Списком не предусмотрена должность фельдшера СМП по приему и передачи вызовов.

Суд не соглашается с указанными доводами ответчика, исходя из нижеследующего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 19) разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В отношении периодов работы до 1 ноября 1999 г. применяется постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с 1 ноября 1999 года действовал утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности фельдшера, диспетчера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 01 ноября 1999 г. работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи не подлежала включению в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако сохранение за медицинским работниками права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П).

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), в специальный медицинский стаж подлежит включению работа в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе учреждений скорой медицинской помощи, независимо от наименования должности. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Штатными нормативами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984 № 1490 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению» утверждены должности среднего медицинского персонала - фельдшер, старший фельдшер, фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи.

Штатными нормативами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 № 100, которым указанный выше приказ Министерства здравоохранения СССР признан утратившим силу, в качестве среднего медицинского персонала предусмотрены должности фельдшера, старшего фельдшера, фельдшера по приему и передаче вызовов станции (подстанции) скорой помощи, фельдшера выездной бригады скорой помощи.

Как следует из объяснений представителя истца, а также представителя работодателя, данных в ходе судебного разбирательства, ФИО2 работая в должности фельдшера<данные изъяты>, занималась также оказанием доврачебной медицинской помощи.

Работодатель истца ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в своем отзыве, а также в объяснениях в ходе судебного разбирательства указывал, что штатная единица фельдшера отделения скорой медицинской помощи в больнице имелась постоянно. ФИО2 работала в должности <данные изъяты>. В ее обязанности входило осуществление приема, передачи и обслуживания вызовов, оказание первичной экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим, при амбулаторном обращении больных. Перечисленное подтверждается должностными инструкциями представленными ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» за периоды 2011-2013г. г., по должности фельдшера выездной бригады медицинской помощи ( л.д.117-118).

Согласно справки уточняющей характер, представленный работодателем ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», указано, что ФИО2 действительно работала в Оловяннинской районной больнице в должности <данные изъяты> с 09.06. 2011г. по 19.10. 2012 годы, с исполнением обязанностей фельдшера фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи. Согласно пояснений работодателя, судом установлено, что не сохранились журналы вызовов за спорный период ( л.д.121-122).

Из ответа ГКУ «Государственный архив Забайкальского края», следует, что за спорный период не поступали штатные расписания, инструкции, лицевые счета по МУЗ « Оловяннинская районная больница» ( л.д.131).

В муниципальный архив администрации муниципального района «Оловяннинский район», не поступали за спорный период штатные расписания, инструкции, лицевые счета по МУЗ « Оловяннинская районная больница» ( л.д.132).

Работодатель истца ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», из архива учреждения представил штатное расписание за 2011год, 2012год, в котором указаны должности отделения скорой помощи учреждения МУЗ « ЦРБ Оловяннинского района» -фельдшер выездной бригады, фельдшер скорой помощи. В штатных расписаниях отсутствует должность фельдшера по приему и передаче вызовов скорой помощи ( л.д.192-223).

Согласно ответу министерства здравоохранения Забайкальского края от 14.01. 2019г. № 266, указано, что штатные расписания за периоды с 2011г. по 2012гг., находятся на хранении у ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ». Согласно карточки справки на ФИО2 за спорный период работы, указано отделение скорой помощи, должность поименована «фельдшер по приему и передачи вызовов», с оплатой в том числе «ночные», «за вредность» ( л.д.147-155).

В расчетных листах за декабрь 2012года, представленные истцом, указаны в том числе перечисленные выше доплаты, а должность указана - фельдшер скорой медицинской помощи ( л.д.225).

Согласно карточки ф. Т 2 за период работы истца с 09.06. 2011 года по настоящее время, в графе прием на работу, указано, что с 09.06. 2011года принята в структурное подразделение СМП на должность <данные изъяты> с 24.05. 2016г. <данные изъяты> В графе отпуска за период работы с 09.06. 2011года по 08.06. 2012года – 50 дней отпуска, с 09.06. 2012г. по 08.06.2013г. – 50 дней отпуска, с 09.06. 2014г. по 08.06. 2015 года 50 дней отпуска ( перечисленное подтверждает право истца на дополнительный отпуск (л.д.2-238).

Оловяннинский отдел клиентская служба УПФР (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное), по запросу суда направили копии перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых, дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии со ст. 30 и ст. 32 Закона РФ от 28.12. 2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» на ФИО2 за 4 квартал 2011года, 3 квартал 2012года, 4 квартал 2012г. В перечне за 2011 год, указано учреждение - МУЗ « Центральная районная больница Оловяннинского района» в разделе подразделение скорая медицинская помощь, указаны профессии – <данные изъяты>, с указанием кода льготы 27 СМ, основание штатное расписание, книга приказов, табель учета рабочего времени, характер работы уход за больными в лечебно- профилактическом учреждении и на дому. В поименном списке за 2011год, указана фамилия ФИО2 с указанием должности <данные изъяты>, с указанием кода льготы 27-СМ. Аналогичный список учреждения, поименный список в котором указана в том числе и истец за период 2012года, с указанием кода пенсионной льготы ( л.д.239-253).

Должности, занимаемые истцом в спорный период, относятся к категории среднего медицинского персонала, материалами дела подтверждено, что в спорный период истец работала в отделении скорой медицинской помощи МУЗ « Центральная районная больница Оловяннинского района», которая является лечебно-профилактическим учреждением, следовательно, спорный период работы истца в должностях, поименованных как фельдшер СМП по приему и передачи вызовов, подлежит включению в льготный стаж для назначения пенсии в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

В связи с тем, что истица выработала требуемый 25-летний стаж медицинской деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по назначению истице требуемой пенсии, с даты обращения то сеть с10.07.2018 года ( л.д.84-93).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 09.06. 2011 года по 19.10. 2012 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, с 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения.

Решение вынесено в окончательной форме 08 февраля 2019 года.

Судья: Радченко В.М.