Решение № 12-26/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 15 июня 2018 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Ремизова Е.П.,

с участием представителя заявителя - юридического лица МБОУ Майская СОШ № 15 ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2,

при секретаре Мартыновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя МБОУ «Майская СОШ №» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майская средняя общеобразовательная школа №», зарегистрированного <адрес> фактически осуществляющего деятельность <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО5 № от 29.03.2018 года юридическое лицо - МБОУ «Майская СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то, что 07.02.2018 г. в 13 часов 30 минут в ходе выездной проверки МБОУ «Майская СОШ №» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно в нарушение:

- п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», у обучающихся 1ступени в учебных кабинетах (№ 4 и № 8) отсутствуют школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- п.5.7. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования» на пищеблоке моечная двухсекционная ванна не имеет маркировку объемной вместимости;

- п.11.8., п.13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на момент проверки медицинские книжки отсутствовали у директора ФИО3, учителя ФИО6, водителя ФИО7;

- п.2 ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в личной медицинской книжке у лаборанта ФИО8 отсутствуют данные о своевременном прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Кроме того, в дошкольной группе, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение:

- п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требованию к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в игровой и спальне дошкольной группы остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- п.6.7. указанных выше СанПиН 2.4.1.3049-13 рабочие поверхности столов в игровой с дефектами, не стойкие к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств;

- п.13.3. указанных выше СанПиН 2.4.1.3049-13 в буфетной на двухгнездной моечной ванне отсутствует маркировка,

- ч.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» потолки дошкольной группы в игровой имеют дефекты;

- п.2 ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 19.1. указанных выше СапПнН 2.4.1.3049-13 в личной медицинской книжке у воспитателя ФИО9 отсутствуют данные о своевременном прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации,

- п.19.2, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки отсутствовала личная медицинская книжка у ФИО10 (машиниста по стирке белья дошкольной группы);

- п.8.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно экспертному заключению от 22.02.2018 № относительная влажность воздуха дошкольной группы в игровой разновозрастной группы составляет 29±3 %, при нормативе 40-60 %.

Обжаловав данное постановление, представитель юридического лица – МБОУ «Майская СОШ №» ФИО1 просит его отменить, считая возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку ранее МБОУ «Майская СОШ №» к административной ответственности не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, нарушения требований п.17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» частично устранены: в пищеблоке на моечной двухсекционной ванне маркировка объемной вместимости и в буфетной на двухгнездной моечной ванне поставлена маркировка; медицинские книжки с результатами медицинского обследования ФИО13 ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО10 направлены в КГБУЗ "<адрес> больница", которой будет выдан документ с допуском к работе по результатам медицинского обследования, сроки их выдачи не установлены, а для прохождение всех врачей, с учетом отсутствия транспортного сообщения, может потребоваться 1-4 недели. Приобретение новых школьных парт, обеспеченных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, на данный момент нецелесообразно, поскольку в соответствии с Законом Красноярского края от 30.11.2017 г. № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» организована работа по проектированию и строительству объекта «Школа на 80 учащихся с дошкольными группами на 35 мест в <адрес>», планируется ввод школы в 2019 году.

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Майская СОШ №» ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, заявила о том, что на момент проверки медицинские книжки, о которых указано в оспариваемом постановлении, уже находились в медицинском учреждении – КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управления Роспотребнадзора) ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, а наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что муниципальное бюджетное учреждение не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем положения п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на него не распространяются, с 2016 года актов о профессиональной пригодности Майской СОШ № не составлялось, контингент с Роспотребнадзором не согласовывался, медицинский осмотр не проводился, в связи с чем медицинские книжки и не были представлены на проверку. Выявленные нарушения представляют опасность для здоровья детей.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ)

Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей за нарушение санитарно-эпидемиологическихтребованийк условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективной стороной вмененного юридическому лицу – МБОУ «Майская СОШ №» административного правонарушения явилось то, что 07.02.2018 года при проведении плановой проверки в учреждении по <адрес> установлено, что юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нижеследующем:

-у обучающихся 1 ступени в учебных кабинетах (№ и №) отсутствуют школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- на пищеблоке моечная двухсекционная ванна не имеет маркировку объемной вместимости;

- на момент проверки медицинские книжки отсутствовали у директора ФИО13 учителя ФИО6, водителя ФИО7;

- в личной медицинской книжке у лаборанта ФИО8 отсутствуют данные о своевременном прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Кроме того, в дошкольной группе, расположенной по <адрес>:

- в игровой и спальне дошкольной группы остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- рабочие поверхности столов в игровой с дефектами, не стойкие к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств;

- в буфетной на двухгнездной моечной ванне отсутствует маркировка,

- потолки дошкольной группы в игровой имеют дефекты;

- в личной медицинской книжке у воспитателя ФИО9 отсутствуют данные о своевременном прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации,

-на момент проверки отсутствовала личная медицинская книжка у ФИО10 (машиниста по стирке белья дошкольной группы);

- относительная влажность воздуха дошкольной группы в игровой разновозрастной группы составляет 29±3 %, при нормативе 40-60 %.

Изложенное свидетельствует о нарушении МБОУ «Майская СОШ №» требованийч.2 ст.36, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.3, 11.8, 13.1, 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.5.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.4.16, п.6.7, п.13.3, п.19.1, п.19.2, п.20.1, п.8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Нарушение изложенных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения не оспаривается, кроме медицинских книжек, представителем заявителя и подтверждается исследованными судьей доказательствами: протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2018 №№, № протоколом изменений физических факторов неионизирующей природы от 13.02.2017 №, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 15.02.2018 № актом проведенной проверки от 05.03.2018 №, протоколом об административном правонарушении от 05.03.2018 №, и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах вышеуказанные действия (бездействия) МБОУ «Майская СОШ №» обоснованно квалифицированы административным органом по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - как нарушение санитарно-эпидемиологическихтребованийк условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, вина юридического лица нашла подтверждение в суде при рассмотрении жалобы.

Доводы представителя МБОУ «Майская СОШ №» о том, что медицинские книжки на момент проверки находились в медицинском учреждении, опровергнуты представленным договором, заключенным между МБОУ «Майская СОШ №» и КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» от 28.03.2018 года (проверка проведена 07.02.2018), предметом которого является проведение медицинских осмотров Заказчика, связанных с вредными условиями труда, по профессиональной пригодности, в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития № от 12.04.2011 года, количество человек, подлежащих медицинскому осмотру – 40 человек; количество специалистов и объем исследований определяется на основании списка работников и контингента, согласованного с Роспотребнадзором (по состоянию на 07.02.2018 такой список с Роспотребнадзором не согласовывался, доказательств обратного не представлено); протоколом осмотра от 07.02.2018 №, в котором указано, что на проверку представлено 33 санитарных книжки, по списку работников – 40, из них 3 человека в декретном отпуске, не представлены 4 медицинские книжки, у лаборанта ФИО4 отсутствует профессиональная гигиеническая подготовка, срок истек 23.01.2018.

Ссылку представителя юридического лица о нецелесообразности приобретения новых школьных парт, поскольку запланировано строительство новой школы, суд признает несостоятельной, так как выявленные нарушения связаны с обучением, оздоровлением и воспитанием детей, а не с эксплуатацией здания, ввод новой школы планируется только в 2019 году, у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представлено таких доказательств и в судебном заседании. Не могут быть приняты во внимание и доводы об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, так как данных о том, что образовательным учреждением принимались меры для получения денежных средств на устранение нарушений до проведения проверки не представлено, кроме этого, ряд выявленных нарушений не связаны с финансированием.

Согласно п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ - к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Соответственно МБОУ «Майская СОШ №» не может быть отнесено к субъектам, в отношении которых возможна замена административного штрафа предупреждением.

Кроме того, в данном случае не соблюдены условия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно наличествует угроза причинения вреда здоровью детей, в связи с чем доводы представителя учреждения о возможном применении п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании закона.

При определении наказания административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, учтены все обстоятельства по делу, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, вид и мера наказания заявителю были определены в соответствии с требованиями закона, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с чем соглашается судья при рассмотрении жалобы заявителя.

Каких-либо процессуальных нарушений при ведении административного производства и вынесении постановления об административном правонарушении, по мнению суда, не было допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО5 № от 29.03.2018 года в отношении юридического лица - МБОУ «Майская СОШ №» оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ «Майская СОШ №» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья Е.П. Ремизова

Копия верна

Судья Е.П. Ремизова