Решение № 2-661/2018 2-661/2018 ~ М-505/2018 М-505/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-661/2018

Мотивированное
решение составлено 19 июня 2018 года ____________________

Дело № 2- 661/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о приведении автодороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ТМР ЯО, в котором с учетом уточнения просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Соборной городского поселения Тутаев Ярославской области напротив здания и территории МОУ СШ № 4, расположенной по адресу: <адрес>, техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными ГОСТ Р 52290-2004:

- дорожными знаками: 1.23-1 ед.; 3.24 «40 км/ч» - 1 ед.;

- дорожной разметкой - 1.1; 1.5; 1.6; 1.14.1; 1.24.1 и 1.24.2 «40 км/ч» и «20 км/ч», «приближение к искусственным неровностям», надписи «школа», «дети»; 2.7.;

- устранить дефекты в виде выбоин и трещин на искусственных неровностях.

В срок до 01.09.2018 года оборудовать указанный участок дороги пешеходными ограждениями; искусственным освещением в соответствии с нормативным требованиям таблицы 7.10, п. 7.5.1.8 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

В обоснование требований прокурор указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Тутаев на участках автомобильных дорог, пролегающих непосредственно перед общеобразовательными учреждениями, в ходе обследования улично-дорожной сети по ул.Соборной городского поселения Тутаев Ярославской области напротив здания и территории МОУ СШ №4, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения: в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, а также ГОСТ Р 52290-2004 отсутствуют ТСОДД (дорожные знаки – 1.23 – 1 ед.; 3.24 «40 км/ч» - 1 ед.; дорожная разметка - 1.1; 1.5; 1.6; 1.14.1; 2.7; 1.24.1 и 1.24.2 «40 км/ч» и «20 км/ч», «приближение к искусственным неровностям», надписи «школа», «дети»); в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения); в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения; искусственное освещение составляет 5 лк, что не соответствует нормативным требованиям таблицы 7.10, п.7.5.1.8 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»; в нарушение п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 искусственные неровности имеют дефекты в виде выбоин и трещин, затрудняющих движение автотранспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Доводы прокурора обоснованы обеспечением безопасности дорожного движения, приоритетом жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдением интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Залялдинова Д.Е. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, в том числе относительно сроков исполнения требований. Дополнительно пояснила, что в муниципальном бюджете имеется возможность расходования денежных средств на непредвиденные нужды. Безопасность дорожного движения на данном участке дороги должна быть обеспечена к наступлению нового учебного года.

Представитель ответчика Администрации ТМР ЯО и одновременно представитель по доверенностям третьих лиц Администрации городского поселения Тутаев и МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» ФИО1 возражал против исковых требований. Доводы возражений сводились к тому, что оборудование спорного участка дороги указанными техническими средствами должно быть внесено в план благоустройства городского поселения и затем на проведение данных работ заложено финансирование. Факт несоответствия спорного участка дороги нормативным требованиям не оспаривал.

Представитель третьего лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что спорный участок автодороги расположен рядом со школой, отсутствие спорных средств организации дорожного движения может привести к увеличению детского травматизма. Имеется паспорт маршрута движения учащихся к учебному заведению, спорный пешеходный переход включен в него. Участок обустроен искусственными неровностями. Освещение участка также не соответствует нормативам, не обеспечивает надлежащую видимость.

Представитель третьего лица МОУ СШ №4 г.Тутаева в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев №1 от 17.02.2017 года, заключенного между Администрацией городского поселения Тутаев и Администрацией Тутаевского муниципального района, поселение передает, а район принимает часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.1.2.4. Соглашения). Период действия соглашения с 01.02.2017 года по 31.12.2018 года, а в части перечисления межбюджетных трансфертов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация ТМР Ярославской области.

По делу установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 16.04.2018 года была организована и проведена проверка соответствия участков улично-дорожной сети городского поселения Тутаев Ярославской области напротив территории МОУ СШ №4 нормативным требованиям, установленным национальными стандартами РФ и строительными нормами, по результатам которой составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. В числе выявленных недостатков: в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, а также ГОСТ Р 52290-2004 отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки – 1.23 – 1 ед; 3.24 «40 км/ч» - 1 ед.; дорожная разметка - 1.1; 1.5; 1.6; 1.14.1; 2.7; 1.24.1 и 1.24.2 «40 км/ч» и «20 км/ч», «приближение к искусственным неровностям», надписи «школа», «дети»); в нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения); в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения; искусственное освещение составляет 5 лк, что не соответствует нормативным требованиям таблицы 7.10 п. 7.5.1.8 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»; в нарушение п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 искусственные неровности имеют дефекты в виде выбоин и трещин.

Наличие указанных в актах проверок технических средств организации дорожного движения предусмотрено проектом организации дорожного движения городского поселения Тутаев, в том числе наличие пешеходного перехода в данном месте. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривались представителем ответчика Администрации ТМР ЯО.

Государственный стандарт Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Государственный стандарт Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №121-ст) (далее ГОСТ Р 52290-2004). устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Государственный стандарт Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (далее ГОСТ Р 52605-2006) устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знак 1.23. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с требованиями п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 4.1.5, п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях (п.6.2.3.); разметку 1.5 применяют: - для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в п. 6.2.3 и 6.2.13, - для обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13. (п.6.2.7.); разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. (п.6.2.8.); разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, ширина которых не превышает 6 м (6.2.17.); разметку 2.7 наносят на боковые поверхности приподнятых направляющих островков, островков безопасности, бордюров у препятствий, расположенных на расстоянии менее 1 м от проезжей части, на кривых в плане с радиусом менее 50 м, в местах сужения дороги, выездов на набережные и на других опасных участках (п 6.3.10.).

Согласно п 6.2.27. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: - 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков; - 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Надлежащий уровень яркости искусственного освещения улиц и дорог городских поселений с регулярным транспортным движением с асфальтобетонным покрытием установлен нормативным документом - СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», таблица 7.10.

Таким образом, отсутствие указанных технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул.Соборной городского поселения ФИО3 напротив здания и территории МОУ СШ №4, расположенной по адресу: <...>, является нарушением требований ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93, СП 52.13330.2016, которые ответчиком также не оспорены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Суд считает, что отсутствие технических средств организации дорожного движения на участках улично-дорожной сети города Тутаева, наличие неровностей дорожного покрытия создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан — участников дорожного движения (пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Спорный участок автомобильной дороги предназначен для проезда транспортных средств и прохода граждан, является частью улично-дорожной сети города Тутаева и должен быть оборудован необходимыми средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасность дорожного движения, иметь надлежащее состояние дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности организации дорожного движения участка автомобильной дороги по ул.Соборной городского поселения Тутаев напротив здания и территории МОУ СШ №4 подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт наличия несоответствия технических средств организации дорожного движения установленным требованиям, то, с учетом ст. 204 ГПК РФ, учитывая срок наступления нового учебного года, суд возлагает на ответчика обязанность устранить указанные недостатки в срок до 01 сентября 2018 года. Данный срок суд считает достаточным для исполнения данного вида работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2018 года оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Соборной городского поселения Тутаев Ярославской области напротив здания и территории МОУ СШ № 4, расположенной по адресу: <...>, техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными ГОСТ Р 52290-2004:

- дорожными знаками: 1.23-1 ед.; 3.24 «40 км/ч» - 1 ед.;

- дорожной разметкой - 1.1; 1.5; 1.6; 1.14.1; 1.24.1 и 1.24.2 «40 км/ч» и «20 км/ч», «приближение к искусственным неровностям», надписи «школа», «дети»; 2.7.;

- устранить дефекты в виде выбоин и трещин на искусственных неровностях.

- оборудовать указанный участок дороги пешеходными ограждениями; искусственным освещением в соответствии с нормативными требованиями таблицы 7.10 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова