Решение № 2-1383/2021 2-1383/2021~М-253/2021 М-253/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-1383/2021

66RS0001-01-2021-000274-79

Гр. дело № 2-1383/2021


Решение изготовлено в окончательном виде 26.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.03.2021 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Пиратинской М.В.

при секретаре Драчеве А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» (далее – ООО «УК «Верх-Исетская») о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по обращению <ФИО>3 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> г. Екатеринбурге находится под управлением ООО «УК «Верх-Исетская», которым не приняты меры по обеспечению дома контейнерной площадкой, отвечающей требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства. Согласно информации ООО «УК «Верх-Исетская» контейнерная площадка, обслуживающая многоквартирный жилой дом по <адрес> г. Екатеринбурге, расположена по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. 08.12.2020 прокуратурой района совместной со специалистом ЦЕО ТО Роспотребнадзора по Свердловской области проведено обследование указанной контейнерной площадки, в ходе которого установлено, что расстояние от контейнерной площадки по <адрес> в г. Екатеринбурге до многоквартирного жилого дома по <адрес> составляет 147,8 м, что не соответствует п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В качестве правовых оснований прокурор ссылался на положения ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, п. 40 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, п. 4, п.п. 2 п. 5 Методических рекомендаций по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области от 22.04.2019 №161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 8.2.5 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», п. 35 Правил благоустройства территории «г. Екатеринбург».

Указал также, что из анализа приведенных нормативных актов следует, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

При этом именно на ООО «УК «Верх-Исетская» лежит обязанность обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома по адресу: <адрес> в г. Екатеринбурге в соответствии требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Часть 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Бездействие ООО «УК «Верх-Исетская» способно повлечь загрязнение природной среды, распространению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Учитывая изложенное, прокурор просил обязать ООО «УК «Верх-Исетская» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома по <адрес> г. Екатеринбурга в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: организовать размещение места временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга; оборудовать место накопления отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющее подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района Колпакова О.С. исковое заявление поддержала, уточила требование, просила обязать ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома по <адрес> г. Екатеринбурга в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: организовать размещение места временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга; оборудовать место накопления отходов подъездными путями, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал, приобщил к материалам дела отзыв, в котором указал, что истцом не представлено доказательств нарушения либо грозы нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку не представлено доказательств нарушения в организации и обслуживании имеющейся контейнерной площадки. Кроме того, законом не предусмотрена обязанность управляющей компании создавать дополнительные контейнерные площадки. Истцом не оспаривается, что имеется контейнерная площадка по адресу <адрес>, обслуживающая многоквартирный дом № № по ул. <адрес>, которая соответствует установленным требованиям. ООО «УК «Верх-Исетская» не является собственником или иным законным владельцем земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>, поскольку земельные участки, расположенные в квартале улиц Татищева-Токарей-Крауля-Заводская не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет и не включены в состав общего имущества многоквартирных домов, следовательно, общая долевая собственность собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не возникла.

Представитель третьего лица Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга ФИО2 в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указала, что согласно п. 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 03.12.2019 «Об определении органов, уполномоченных на согласование создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведение реестра таких мест (площадок)» на администрации районов г. Екатеринбурга возложены полномочия по согласованию создания (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и ведению реестра таких мест (площадок). Заявка ООО «УК «Верх-Исетская» о согласовании создания (переноса) мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, в Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 39 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области обязанность по созданию контейнерных площадок лежит на:

1) органах местного самоуправления муниципальных образований;

2) управляющих организациях (при создании контейнерной площадки как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а также на земельном участке, принадлежащем управляющей организации на правах аренды, безвозмездного пользования).

В соответствии с п. 4, п.п. 2 п. 5 Методических рекомендаций по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области контейнерные площадки создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К таким случаям относятся отнесение контейнерной площадки к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, создание контейнерной площадки юридическим или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем на собственном земельном участке.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп. «д» п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски, вывоз природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора.

В соответствии с п. 35 Правил благоустройства территории «г. Екатеринбург»содержание территорий, объектов благоустройства на земельном участке на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территорией, осуществляют собственники помещений в многоквартирном жилом доме, организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом.

Судом установлено, что контейнерная площадка, обслуживающая многоквартирный жилой дом по <адрес> г. Екатеринбурге, расположена по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, что следует из пояснений сторон. Расстояние до многоквартирного жилого дома по <адрес> составляет 147,8 м.

Согласно данным с официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства жилой дом по адресу: <адрес> г. Екатеринбурге находится под управлением ООО «УК Верх-Исетская».

Учитывая, что в силу п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства имеется.

Вместе с тем, из анализа вышеуказанных норм следует, что по общему правилу контейнерные площадки создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К таким случаям относятся отнесение контейнерной площадки к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при создании контейнерной площадки как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а также на земельном участке, принадлежащем управляющей организации на правах аренды, безвозмездного пользования.

Таким образом, обязанность по созданию контейнерной площадки может быть возложена на управляющую организацию только в случае создания ее на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а также на земельном участке, принадлежащем управляющей организации на правах аренды, безвозмездного пользования.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая положения п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 27.03.2012 № 1140 «Об утверждении проекта межевания территории в квартиле улиц Татищева-Токарей-Крауля-Заводской», земельные участки, расположенные в указанном квартале, не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет и не включены в состав общего имущества многоквартирных домов.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.02.2021 об объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, согласно которой земельный участок под многоквартирным домом относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку, а не под многоквартирный дом, на участке находится несколько объектов недвижимости, закрепление границ земельного участка на местности отсутствует.

Таким образом, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, находится в собственности соответствующего публично-правового образования и в этом случае контейнерную площадку должен создавать орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «Верх-Исетская» является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская» о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий М.В. Пиратинская