Решение № 2А-662/2019 2А-662/2019~М-575/2019 М-575/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-662/2019

Дело № 2а-662/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 27 ноября 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел к администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации и обязании устранить нарушение санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет.

В обоснования иска указал, что при проведении плановой выездной проверки с 09.08.2018 по 04.09.2018 специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в отношении администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района установлено, что на территории Ефремово-Зыковского сельсовета расположена артезианская скважина, используемая для хозяйственно-питьевых целей населения с. Ефремово-Зыково. В ходе проверки установлены следующие нарушения: отсутствуют, проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным нормам и правилам. Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, права Российской Федерации.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по неприятию мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны артезианских скважин питьевого водоснабжения водозабора с. Ефремово-Зыково расположенных в кадастровом квартале ..., к разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (скважина) и получению санитарно-эпидемиологическое заключения на проект; обязать администрацию МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 01.08.2019г. устранить выявленные нарушения на артезианской скважине питьевого водоснабжения водозабора с. Ефремово-Зыково Пономаревского района, путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - глава администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в котором указал, что в настоящее время проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в с. Ефремово-Зыково подготовлен и утвержден, получено экспертное заключение, а так же подано заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект.

В силу ч.2 ст. 289 КАС РФ неявка лиц в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, судья считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч.4 ст.289 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 46, п. 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суды общей юрисдикции в случае нарушения санитарного законодательства.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 693 от 09.07.2012.

Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и действует на основании Приказа № 693 от 09.07.2012г. «Об утверждении положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области» и Положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 136-о.д. от 11.07.2007г., территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства.На основании вышеизложенного, Северный территориальный отдел Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки с 09.08.2018 по 04.09.2018 специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в отношении администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района, установлено, что на территории МО Ефремово-Зыковский сельсовет расположена артезианская скважина - водозабор, используемая для хозяйственно-питьевых целей населения с. Ефремово-Зыково. В ходе проверки установлены следующие нарушения, отсутствуют проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным нормам и правилам.

Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, права Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является: присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 3,7 Постановления Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 г. «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии с разделом 1 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоной санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названное благополучие, в том числе право на обеспечение безопасной, безвредной, питьевой водой, обеспечивается, в числе прочего, мерами по привлечению к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.п. 1.4-1.5 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 02», зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Несоблюдение санитарных правил направленных на обеспечение безопасности питьевой воды создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком подготовлен и утвержден «Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемого для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <...>».

Кроме того, в судебном заседании исследовано экспертное заключение от 30 октября 2019 года из которого следует, что «Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-бытовых нужд населения с. Ефремово-Зыково Пономаревского района, Оренбургской области соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».

Исходя из пояснений административного ответчика в настоящее время не получено санитарно – эпидемиологическое заключение на проект.

Учитывая изложенное, принимая во внимание что на момент рассмотрения настоящего дела исковые требования в части разработки и утверждения Проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемого для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <...> административным ответчиком выполнены, административный иск подлежит частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействие и возложении обязанности на администрацию получить санитарно-эпидемиологическое заключения на проект.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по неприятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до 01 августа 2020 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемого для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <...>.

В удовлетворении остальной части административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2019 года.

Судья О.В. Щепина