Решение № 12-142/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-142/2019

Дело № 12-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка РК от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка РК от <дата> по делу ХХХ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) (далее- Управление, УПФР, УПФР в г. Сыктывкаре) обратилось в суд с жалобой, просив его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на нормативные акты, регулирующие порядок предоставления страхователем сведений для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, а также предусматривающих ответственность за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений (далее- ИС) о каждом застрахованном лице либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, указал, что ФИО1 в отношении 1 застрахованного лица ИС в исходной форме были предоставлены <дата>, а не в установленный срок- не позднее <дата> включительно, представление дополняющих сведений страхователем самостоятельно по истечении установленного срока не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, т.к. положения указанного пункта распространяются на правоотношения с применением в отношении юридического лица финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный положениями КоАП РФ, не содержит оснований для освобождения должностного лица от ответственности при самостоятельном устранении совершенного правонарушения.

На рассмотрение дела участники не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ определено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно с ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу положений ст. 8 данного Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР) в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми ПФР. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются ПФР. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" определяет порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, из п. 32 данного Приказа следует, что в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно протоколу ХХХ об административном правонарушении от <дата>, установив в ходе проведения проверки, по вопросу своевременности представления сведений о застрахованных лицах, что МОУ «СОШ» с. Керес в нарушении требований п.2.2 ст. 11 Закона № 27- ФЗ несвоевременно представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая форма) на новых застрахованных лиц в территориальный орган ПФР за <дата>, а именно: <дата>, при сроке предоставлении сведений- <дата>, должностное лицо административного органа- УПФР усмотрело в действиях руководителя юридического лица МОУ «СОШ» с. Керес ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока предоставления сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, <дата>

В ст.15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом, при этом сроки таких дополнений и уточнений Законом не установлены.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 года № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (и исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалы дела содержат сведения о направлении формы СЗВ-М (исходная) МОУ «СОШ» с. Керес за <...> в установленный законодательством срок – <дата>.

Аналогичная форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении одного застрахованного лица направлена в Управление <дата>.

Придя к выводу о самостоятельном выявлении ошибки со стороны Страхователя и предоставления в орган Пенсионного фонда уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах, мировой судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с чем соглашается и суд второй инстанции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого Страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органами Пенсионного фонда, должностное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФР дополнительных сведений за этот период, что указывает на отсутствие состава в деянии должностного лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы УПФР в г. Сыктывкаре, изложенные в жалобе, не являются основанием для изменения или отмены правильного по существу постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ судья установил все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и принял правильное и верное решение по делу об административном правонарушении, для переоценки которого у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка РК от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «СОШ» с. Керес ФИО1 является обоснованным и законным, оснований для отмены постановления нет.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу УПФР в г. Сыктывкар – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Буян Э.Ф.