Решение № 2А-6134/2024 2А-844/2025 2А-844/2025(2А-6134/2024;)~М-4820/2024 А-844/2025 М-4820/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-6134/2024

<данные изъяты> Дело №а-844/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-844/2025 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность за плату земельного участка, указав, что является собственником объекта капитального строительства здания, наименование: картофелехранилище с кадастровым номером №, общей площадью 330.1 кв.м, инвентарный номер объекта 11611, условный №, рассоложенный по адресу: <адрес>.

Указанный объект, расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Здание принадлежит Административному истцу на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением «О предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», однако Комитетом по управление имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№87435337 об отказе, в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Не согласившись с принятым решение, административный истец был вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, а его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск по Московской области будучи уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Солнечногорск Московской области будучи уведомленное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направиле.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаи предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является собственником объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Учитывая специфический объект правоотношений, необходимо отметить, что использование земельных участков характеризуется строго целевым характером, что обеспечивается категоризацией всего земельного фонда Российской Федерации. С установлением категории предопределяется и целевое назначение земельных участков, входящих в состав определенной категории. Целевое назначение - устанавливаемые законодательством или на его основе порядок и условия использования земельного участка для конкретной цели в соответствии с категорией земель. Значимость этих пределов подчеркивается в содержании одного из принципов земельного законодательства. Принцип "деление земель по целевому назначению на категории" означает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 3К РФ).

B силу подпункта 8 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

И в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извешение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении • предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "O государственной регистрации недвижимости": 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта капитального строительства здания, наименование: картофелехранилище с кадастровым №, общей площадью 330.1 кв.м, инвентарный номер объекта 11611, условный №, рассоложенный по адресу: <адрес>.

Указанный объект, расположен на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> Здание принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением о предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». По итогам рассмотрения указанного заявления Комитетом по управление имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области принято решение №Р№87435337 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». При этом Комитет по управлению имуществом администрации г.о Солнечногорск Московской области дополнительно проинформировал в своем отказе, что объект с кадастровым №, указанный в заявлении - без координат границ. Отсутствует документальное подтверждение расположения объекта с кадастровым № на испрашиваемом земельном участке. Настоящее решение подготовлено на основании пункта 181 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ (карточка 50:09.41298).

Судом установлено, что основания в соответствии с действующим законодательством в отказе административного ответчика отсутствуют.

Доводы административного ответчика, что заявитель не является правообладателем испрашиваемого земельного участка согласно сведениям ЕГРН, судом отклоняются, поскольку как владелец объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, административный истец и обратился с заявлением о передаче ему в собственность указанного земельного участка.

Основание указанное в качестве отказа, что граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым № не соответствует действительности и опровергается выписками из ЕГРН и заключением кадастрового инженера ФИО4

Доводы административного ответчика об отсутствии основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, также не могут быть приняты судом, поскольку, как указывалось выше, административный истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Основание, указанное административным ответчиком, что согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве аренды третьему лицу, также не соответствует действительности, что подтверждается выпиской из ЕГРН и судебными актами вступившими в законную силу по гражданскому делу Солнечногорского городского суд Московской области №.

Административным ответчиком указано, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения. В случае достижения цели предоставления земельного участка - строительства жилого дома, собственник дома вправе выкупить земельный участок по цене, установленной Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 3% кадастровой стоимости земельных участков. Статьей 42 3К РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, предполагает размещение жилого дома. Данное основание для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, по мнению суда, также не основано на законе.

Статья 39.2. Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что допущено нарушение прав административного истца административным ответчиком, принятое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в части признания незаконным решения Комитета по управление имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области обращение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№87435337.

В качестве восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации г.о Солнечногорск Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об оказании административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

При этом, в остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым № по льготной цене без проведения торгов следует отказать, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти к полномочиям которого отнесено принятия соответствующих решений.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№87435337.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №, а в остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым № по льготной цене без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна: судья: И.И. Гордеев