Решение № 2А-144/2023 2А-144/2023~М-160/2023 М-160/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-144/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков – ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и филиала № 3 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 и ФИО4, специалиста – О. В.С., при секретаре судебного заседания Сушеновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-144/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) филиала № 3 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в неоказании надлежащей медицинской помощи и отказе в направлении для прохождения военно-врачебной медицинской комиссии для определения годности к военной службе.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении <данные изъяты> филиала № 3 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военный госпиталь) с диагнозом: <данные изъяты>

Далее административный истец указал, что после прохождения реабилитации его выписали из Военного госпиталя без проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии (далее - ВВК).

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) Военного госпиталя, в неоказании надлежащей медицинской помощи и отказе в направлении для прохождения ВВК для определения годности к военной службе.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали приведенные требования и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

При этом административный истец, ссылаясь на диагностированное у него заболевание, дополнительно указал, что в настоящее время его состояние здоровья не позволяет в полном объеме выполнять обязанности военной службы.

Административные соответчики – ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и Военный госпиталь, а также заинтересованное лицо – командир войсковой части 95376, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Представитель Военного госпиталя ФИО4 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование приведенной позиции, ФИО4, анализируя нормы действующего законодательства, регулирующие порядок прохождения и проведения ВВК, утверждает, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в <данные изъяты> Военного госпиталя с диагнозом: <данные изъяты><данные изъяты> После оказанного стационарного лечения военнослужащий направлен на ВВК для определения степени тяжести полученного увечья, и нуждаемости в медицинской реабилитации с реализацией права на бесплатный проезд.

Далее ФИО4 утверждает, что ФИО1 прошел медицинскую реабилитацию в <данные изъяты>, после завершения которой, военнослужащему необходимо было обратиться с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> о направлении его на медицинское освидетельствование для прохождения ВВК для определения категории годности к военной службе.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку исходя из установленного диагноза ФИО1 был проведен курс необходимого лечения, военнослужащий направлен на ВВК для определения степени тяжести полученного увечья, и определения нуждаемости в медицинской реабилитации после лечения в стационарных условиях, по результатам проведения которой военнослужащий направлен на медицинскую реабилитацию в <данные изъяты>

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административных соответчиков ФИО4 и ФИО3, а также устную консультацию специалиста О., исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года (в редакции от 4 ноября 2022 года) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21 сентября 2022 года Указом Президента Российской Федерации № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в рамках которой надлежит осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Положениями статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года (в редакции от 29 декабря 2022 года) предусмотрено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. Военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно копиям выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части и ДД.ММ.ГГГГ этого же года назначен на должность – <данные изъяты>

Таким образом, анализ приведенного законодательства, по мнению суда, свидетельствует о том, что ФИО1, призванный на военную службу в рамках частичной мобилизации, обладает статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и в случае заболевания имеет право осуществлять лечение в военно-медицинских организациях.

Положениями частей 1- 3 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью). Положение о военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. Требования к состоянию здоровья граждан устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых граждане проходят военную службу (приравненную к ней службу).

Постановление Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (в редакции от 3 февраля 2023 года) утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение), а приказом Министра обороны Российской Федерации № 770 от 20 октября 2014 года «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам проведения военно-врачебной экспертизы» утверждены, в том числе, требования к состоянию здоровья граждан, проходящих военную службу по контракту, для определения годности их к прохождению военной службы.

Пунктами 2, 3 и 50 Положения предусмотрено, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются ВВК (врачебно-летные комиссии). На ВВК возлагаются обязанности, в том числе, по проведению медицинского освидетельствования военнослужащих, а также определению категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы). Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана ВВК. Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их ВВК обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана ВВК.

Приведенные положения законодательства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что освидетельствование военнослужащих на предмет годности к военной службе осуществляется только ВВК военно-медицинских учреждений.

При этом, в соответствии с пунктами 51-53 Положения и Приложением № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 770 от 20 октября 2014 года освидетельствование военнослужащих в целях определения категории годности к военной службе проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей; при этом до начала освидетельствования военнослужащего проводится ряд обязательных диагностических и инструментальных исследований.

Согласно пунктам 18 и 54 Положения, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности военнослужащего к военной службе по следующим категориям:

- «А» - годен к военной службе;

- «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

- «В» - ограниченно годен к военной службе;

- «Г» - временно не годен к военной службе;

- «Д» - не годен к военной службе.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что заключению коллегиального медицинского органа, в состав которого входит ряд обязательных врачей-специалистов, о годности военнослужащего к военной службе в обязательном порядке предшествуют диагностические и инструментальные исследования, по результатам которых выносится соответствующее решение.

Как следует из копии содержания выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного №, военнослужащий ФИО1 находился на стационарном лечении в <данные изъяты> Военного госпиталя с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно копии направления начальника Военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий ФИО1 направлен на медицинское освидетельствование в целях определения тяжести увечья и определения нуждаемости в медицинской реабилитации после лечения в стационарных условиях и реализации права на бесплатный проезд.

Из копии заключения ВВК №, протокола заседания ВВК № и справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, освидетельствован военнослужащий войсковой части <данные изъяты> ФИО1; установлено, что нуждается в бесплатной медицинской реабилитации после лечения в стационарных условиях <данные изъяты> Военного госпиталя в <данные изъяты> сроком на 21 сутки; диагностировано заболевание: <данные изъяты> Военная травма.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, подтвердив приведенные выше обстоятельства, дополнительно указали, что правомочность коллегиального медицинского органа по проведению медицинского освидетельствования и правильности установления диагнозов заболеваний не ставят под сомнение.

При этом, административный истец также указал, что нарушение своих прав связывает исключительно с неоказанием надлежащей медицинской помощи и отказе в направлении для прохождения ВВК для определения годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, оценивая законность и обоснованность действий Военного госпиталя в неоказании надлежащей медицинской помощи и отказе в направлении для прохождения ВВК для определения годности к военной службе, военный суд исходит из следующего.

Как следует из исследованной медицинской документации военнослужащего ФИО1, а также устной консультации специалиста О., в период с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий находился на стационарном лечении и медицинском обследовании в <данные изъяты> Военного госпиталя с диагнозом: <данные изъяты> В этой связи начальник Военного госпиталя направил ФИО1 на ВВК для определения степени тяжести полученного увечья, и определения нуждаемости в медицинской реабилитации после лечения в стационарных условиях и реализации права на бесплатный проезд. Заключением ВВК военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий признан нуждающимся в реабилитации в <данные изъяты>», где ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинскую реабилитацию. Установление указанного диагноза подтверждается проведенными в период стационарного лечения военнослужащего исследованиями, материалы которые имеются в истории болезни.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку процесс стационарного лечения ФИО1 в связи с имеющимися к него заболеванием завершен и соответствующее медицинское заключение ВВК по результатам этого лечения вынесено, оснований считать, что административному истцу было отказано в направлении для прохождения ВВК для определения годности к военной службе в данном случае не имеется.

В связи с этим, суду представляется очевидным, что должностными лицами Военного госпиталя, действовавшими в соответствии с приведенными положениями законодательства и в рамках предоставленных полномочий, права административного истца на получение медицинской помощи в военном медицинском учреждении нарушены не были, а потому в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать.

Указанный вывод суд основывает на том, что ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении в Военном госпитале, где заявителю проведено медицинское освидетельствование и заключением ВВК военнослужащий признан нуждающимся в реабилитации в <данные изъяты> которая ему была проведена.

При этом суд также учитывает, что в случае ухудшения состояния здоровья (обострения болезни, выявления нового заболевания) военнослужащий в силу пункта 8 Положения после представления соответствующих медицинских документов может пройти контрольное обследование и повторное освидетельствование на предмет годности к военной службе в соответствующей ВВК.

Кроме того, в соответствии со статьей 356 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащий не должен скрывать своего заболевания, о котором обязан немедленно доложить непосредственному начальнику и с его разрешения обратиться за медицинской помощью в медицинский пункт полка, а при необходимости в другие учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения (статья 357).

Между тем, как пояснил административный истец, он с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> о направлении его на медицинское освидетельствование для прохождения ВВК для определения категории годности к военной службе после реабилитации в <данные изъяты>» не обращался.

Также необходимо учесть, что административным истцом, на котором, в силу требований части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, лежит обязанность доказать факт нарушения своих прав и свобод, в том числе соблюдение им установленной процедуры обращения за соответствующей медицинской помощью, напротив, не предоставлено исчерпывающих доказательств нарушения его прав обжалуемым бездействием должностных лиц.

Утверждение административного истца о том, что его стационарное лечение не было окончено опровергается выписным эпикризом начальника <данные изъяты> отделения Военного госпиталя, согласно которому в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1998 года № 855 – увечье у военнослужащего установлено тяжелое и он переведен на медицинскую реабилитацию в <данные изъяты>

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации, понесенные административным истцом судебные расходы, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь положениями статей 89, 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) филиала № 3 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в неоказании надлежащей медицинской помощи и отказе в направлении для прохождения военно-врачебной медицинской комиссии для определения годности к военной службе, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Егоров

Мотивированное судебное решение будет изготовлено – 10 августа 2023 года.