Решение № 2А-797/2017 2А-797/2017~М-771/2017 М-771/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-797/2017

К делу №2а-797/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Аскарово РБ

02 ноября 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием административного истца ФИО1, действующего в интересах недееспособного ФИО2 (постановление об установлении опеки над недееспособным ФИО2 №2762 от 19.11.2012), его представителя ФИО3, (доверенность 02 АА 3326743 от 27.06.2017, сроком на три года),

административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по РБ ФИО4,

представителя третьего лица Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО5,

при секретаре Галикеевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО13, в интересах недееспособного ФИО6 ФИО14 к Абзелиловскому районному ОСП УФФСП России по РБ о признании незаконными бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО4, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к районному ОСП УФФСП России по РБ, мотивируя свое обращение тем, что 25 ноября 2016г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по РБ ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Абзелиловским районным судом по делу №, вступившему в законную силу 03.1 0.2016 о предоставлении жилого помещения в отношении должника Администрация Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в мою пользу.

Данным постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

С момента направления и получения исполнительного документа прошло более 5 суток, однако требование судебного пристава должником не исполнено.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Не совершение судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства каких-либо действий в течение длительного периода очевидно и безусловно нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта и в конечном итоге умаляет право на судебную защиту, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации.

Не является уважительной причиной отсутствие муниципального жилищного фонда и недостаточность субвенции предусмотренных в бюджете республики Башкортостан для этих целей не являются уважительными причинами.

Должник должен был предусмотреть средства в своём бюджете средства на эти цели, обратиться в арбитражный суд к министерству финансов и правительству РБ за получением средств на эти убытки в связи с предоставлением жилья по договору социального найма.

На тех же условиях как же другие органы местного самоуправления исполняют решения судов по этим категориям дел, например: Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2017 N Ф09-11599/16 по делу N А76-9965/2016 требование органа местного самоуправления о взыскании с РФ убытков, связанных с предоставлением жилого помещения инвалиду удовлетворено и оставлено в силе.

Протокол об административном правонарушении за неисполнение решения суда в отношении должника не составлен. Новый срок для исполнения решения суда также не установлен.

В связи с чем, просит суд признать незаконном бездействие заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по РБ ФИО4 выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение решения суда. Возложить на судебного пристава исполнителя устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснив, что судебным приставом исполнителем не принимается ни каких действий, направленных на исполнение решения суда. Лично главе Администрации МР района Абзелиловский район РБ ФИО7 требования и предупреждения об уголовной ответственности под роспись не вручаются, ФИО7 не привлекается ни к административной, ни к уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда. Ответчик, в лице главы Администрации МР Абзелиловский район РБ должен исполнить решение суда, отсутствие субвенций со стороны правительства РБ не является уважительной причиной его исполнения. Имеется судебная практика, когда Администрация муниципального образования выделяла жилье по решению суда, привлекая иные денежные средства, а уже в Арбитражном суду взыскивала с правительства понесенные расходы, что ФИО7 не делается. Не исполнение ответчиком решения суда допускается ответчиком в виду бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского РО УФССП России ФИО4

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Абзелиловкого РО УФССП России ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, показав, что 25.11.2016 года по заявлению ФИО1 было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №016243870 выданного Абзелиловским районным судом РБ 16.11.2016, копия постановления была направлена должнику, в установленный пяти дневной срок добровольно требования не были исполнены. На должника был наложен исполнительный сбор. 12.12.2016 в отношении Администрации МР Абзелиловский район РБ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Абзелиловского районного суда от 25.07.2017Администрация МР Абзелиловский район РБ была освобождена от взыскания исполнительного сбора. В отношении должника, должностного лица, главы Администрации МР Абзелиловский район РБ неоднократно выставлялись требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, предупреждения об уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда, указанные документы направлялись в Администрацию, где они проходили регистрацию в отделе делопроизводства. В связи с тем, что выделение жилья по данному решению осуществляется за счет субвенций Правительства РБ, отсутствия собственных денежных средств на данные нужды, не поступления субвенций, в действиях должника отсутствует злостность уклонения от исполнения решения суда.

Представитель Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО5 в судебном заседании показал, что административные исковые требования не обоснованы и подлежат отклонению, так как заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского РО УФССП России по РБ ФИО4 выполнены все действия по своевременному исполнению решения суда. Решение суда исполнить в установленные законом сроки исполнить не предоставляется возможным в виде того, что не обеспеченными жилыми помещениями на сегодняшний день остаются 4 инвалида. Субвенции предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после

01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне в 2017 году Закона РБ от 02.12.2017 № 427-3 « О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда. Кроме выделяемых субвенций Государственного комитета у муниципального района денежных средств на приобретение жилья для инвалидов не имеется, Администрация осуществляет финансовую деятельность в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов. Выделяя денежные средства на покупку жилых помещений, не предусмотренных в смете расходов, ведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств согласно Бюджетному кодекса РФ.

Еще до возбуждения исполнительного производства, 01.02.2017 Администрация обращалась с письмом в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. ФИО2 был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Показал, что судебным приставом выполнены все действия направленные на своевременное исполнение решение суда, ответчик не уклоняется от его исполнения, по мере поступления средств, решение будет исполнено.

Надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания УФССП России по РБ, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, разбирательства дела по существу без их участия. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя УФССП России по РБ.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.6 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Исходя из требований ч.3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенции, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Административный истец опекуном своего недееспособного отца ФИО2 в соответствии с постановлением администрации МР Абзелиловский район № 2762 от 19.11.2012г. «Об установлении опеки над недееспособным ФИО2»

Как усматривается из представленных материалов исполнительного производства №, взыскателем по которому является ФИО2, должником Администрация МР Абзелиловский район РБ, 25.11.2016 было возбуждено исполнительное производство, на основании исполнительного листа, № выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан, на основании апелляционного определения Верховного суда РБ от 03.11.2016, которым постановлено: «Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предоставить ФИО6 ФИО15 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 28 кв.м.».

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, получено им 05.12.2016. Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения его копии.

В адрес должника неоднократно направлялись требования о предоставлении документов, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, а также предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (13.12.2016, 07.02.2017, 08.08.2017).

12.12.2016 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского РО УФССП России по РБ было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25.07.2017 должник был освобожден от уплаты исполнительного сбора.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и уголовной ответственности по ст.315 УК РФ наступает в случае злостного уклонения от исполнения решения суда. При изучении материалов исполнительного производства установлено, что информация о том, что ФИО2 является лицом нуждающимся в жилом помещении, была направлена Администрацией МР Абзелиловский район РБ, до вынесения судом решения об обязании предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, а именно 30.04.2015. 23.12.2016 Глава Администрации МР Абзелиловский район РБ обращался в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении денежных средств на приобретения жилья для предоставления ФИО2

Далее 01.01.2016 Руководителю Аппарата Правительства РБ была направлена информация о количестве граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет для получения жилого помещения после 01.01.2005, на основании решений судов, вступивших в законную силу, и просит выделить бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями, данная информация содержит сведения о ФИО2

01.02.2017 в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре была направлена информация о необходимости предоставления жилого помещения социального найма ФИО2, то есть в действиях должника отсутствует злостность уклонения от исполнения решения суда.

Исходя из вышеизложенного следует, что заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского РО УФССП России по РБ ФИО4 приняты все меры для исполнения решения суда. В настоящий момент решение не может быть исполнено в силу обстоятельство не зависящих от должника, должником приняты все меры в рамках действующего законодательства РФ для его исполнения.

Доводы представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 в том, что ФИО4 в рамках исполнительного производства ни один документ не вручен лично под роспись главе Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО7 суд находит не состоятельными и не свидетельствующими о наличии в действиях заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава нарушений, повлекших не исполнение решения суда. Как установлено в ходе судебного заседания, все документы, направляемые в рамках настоящего исполнительного производства поступали в отдел по делопроизводству и работе с обращениями граждан Администрации МР Абзелиловский район РБ, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции.

Далее доводы ФИО3 в том, что в силу бездействий судебного пристава должник не исполняет решение суда, хотя имеет возможность приобрести жилье в целях исполнения решения суда из иных средств, в последующем взыскать их с правительства РБ в судебном порядке, путем обращения в Арбитражный суд РБ, суд находит не состоятельными, так как было указано выше, использование иных средств на приобретение жилья ФИО2 приведет к нарушению адресности и целевому назначению бюджетных средств, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ, то есть к нарушению законодательства.

Исходя из вышеизложенного следует, что заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского РО УФССП России по РБ ФИО4 приняты все меры направленные на исполнение решения суда, в настоящее время его исполнение не возможно в виду отсутствия субвенций со стороны Правительства РБ.

Учитывая совокупность вышеизложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, в интересах недееспособного ФИО2 к Абзелиловскому районному ОСП УФФСП России по РБ о признании незаконными бездействия заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО4, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Н.Осипов