Решение № 2А-4994/2024 2А-4994/2024~М-2692/2024 М-2692/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-4994/2024

УИД НОМЕР

дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> ФИО4 в составе председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 и Админитсрации города ФИО1 М.А., действующей на основании доверенностей № Сл-03-02-5361/24 от ДД.ММ.ГГГГ и НОМЕР/Д от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО8, действующей на основании доверенности № ГОРЬК-116/Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1, Администрации г. ФИО1, председателю Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО1 ФИО6 об оспаривании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 об оспаривании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3 является собственником гаража, расположенного по адресу <адрес> ФИО4, <адрес>, гаражный кооператив НОМЕР, гараж НОМЕР, имеющего кадастровый НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 (далее – административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> ФИО4, <адрес>, гаражный кооператив НОМЕР, гараж НОМЕР и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-172242/24 истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин:

- земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, по адресу: Российская Федерация, <адрес> ФИО4, <адрес>, в полосе отвода на 26 соединительный путь (Бурнаковская ветвь);

- земельный участок расположен в территориальных зонах: ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности), ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

- по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

- согласно сведениям о топографической изученности территории масштаба 1:500, входящих в состав Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, по координатам представленной схемы образуемый земельный участок расположен посередине сблокированных гаражных боксов и не имеет выхода на территории общего пользования.

Административный истец считает данный отказ по указанным основаниям незаконным. Так, земельный участок не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, по адресу: Российская Федерация, <адрес> ФИО4, <адрес>, в полосе отвода на 26 соединительный путь (Бурнаковская ветвь). Согласно сведениям из публичной кадастровой карты РосРеестра данный участок расположен по другому адресу, в другом месте и не имеет общих точек с испрашиваемым участком.

По мнению административного истца, отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконен, фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем гаража, принадлежащего административному истцу.

Административный истец указывает, что как собственник гаража на истребуемом земельном участке имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. В случае, если земельный участок, является ограниченным в обороте, такой земельный участок подлежит предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок, в силу п.19 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, гаражный кооператив НОМЕР, гараж НОМЕР, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-172242/24;

2. обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: администрация города ФИО1, председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 С.Н.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация <адрес> г. ФИО1, Территориальное управление Росимущества в <адрес>, ОАО «РЖД», Гаражный кооператив НОМЕР.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 (по доверенности) заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 и Администрации г. ФИО1 М.А., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО8 (по доверенности) вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда. Пояснила суду, что права и законные интересы ОАО «РЖД» рассматриваемым спором не затрагиваются, земельный участок, расположенный под гаражом, не находится на праве аренды у ОАО «РЖД». На основании дополнительного соглашения НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ОАО «РЖД» отказалось от части земельного участка, границы земельного участка передвинулись. Оставшаяся часть передана Территориальному управлению Росимущества в <адрес>.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка общей площадью 24 кв.м. для размещения гаража для собственных нужд, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>В, вдоль железнодорожных путей, территория ГК НОМЕР, гараж 156 (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение № Исх-03-02-172242/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по следующим основаниям:

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. При занесении границ образуемого земельного участка по координатам, указанным в схеме, в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности <адрес> установлено, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> ФИО4, <адрес>, в полосе отвода на 26 соединительный путь (Бурнаковская ветвь), с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что в силу ЗК РФ является перераспределением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:232 разграничен в собственность Российской Федерации, на земельный участок зарегистрировано право аренды за ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО1, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, образуемый земельный участок расположен в территориальных зонах: ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности), ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО1 образуемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п.17 ст.39.16 ЗК РФ)

Дополнительно сообщают, что согласно представленной схеме, в качестве основы которой использована спутниковая фотография, испрашиваемый земельный участок, занимаемый гаражом НОМЕР, расположен в ряду сблокированных гаражных боксов и в точках н1, н4 примыкает к землям общего пользования (проезд).

Согласно сведениям о топографической изученности территории масштаба 1:500, входящих в состав Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, по координатам представленной схемы образуемый земельный участок расположен посередине сблокированных гаражных боксов и не имеет выхода на территории общего пользования.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 38-40).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ФИО3 принадлежит гараж НОМЕР, площадью 23,2 кв.м., находящийся в ГК НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, ГК 32, гараж НОМЕР. <адрес>ю 23,2 кв.м. поставлен на кадастровый учет (кадастровый НОМЕР) (л.д. 30-31, 48-53).

Согласно справке ГК НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО3 является членом ГК НОМЕР (<адрес>) и владеет гаражом НОМЕР. Кадастровый НОМЕР, 1986 год постройки. ФИО9 взнос выплачен полностью в 1989 году. Членские взносы оплачены до 2023 года, включительно (л.д. 15).

В материалы дела представлен план застройки ГК НОМЕР по <адрес>) с указанием места расположения гаража НОМЕР (л.д. 53).

Решением исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома разрешено проектирование на земельном участке площадью 0,2 га по <адрес> гаражей боксового типа для хранения автомашин индивидуальных владельцев (л.д. 61).

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, управлению коммунального хозяйства исполкома райсовета поручено организовать кооператив по <адрес> для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей с учетом сноса самовольно построенных гаражей (л.д. 62).

Решением исполнительного городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР отведен управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома в бессрочное пользование земельный участок площадью 02, га по <адрес> под строительство гаражей боксового типа для хранения автомашин индивидуальных владельцев в соответствии с проектом, выполненным на основании решения Горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (п. 7) (л.д. 63).

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ГСК 32, в соответствии с мировым соглашением по судебному делу № А43-34161/2004-17-1062 ОАО «РЖД» выполнили землеустроительное дело по уточнению границ земельного участка полосы отвода железной дороги. Данным уточнением из полосы отвода земельный участок, занимаемый гаражами ГСК НОМЕР, исключается.

Кроме того, административным истцом представлена копия договора НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении прилегающей территории, заключенный между администрацией <адрес> города ФИО1 и ГК НОМЕР, согласно условиям которого администрация закрепляет за заявителем территорию площадью 12 954 кв.м., прилегающую к принадлежащему ему на праве собственности (аренды) земельному участку, размещенному по адресу: <адрес>, вдоль ж/дороги, у <адрес> на основании решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (бессрочное пользование) (л.д. 54-58).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило следующее: испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> ФИО4, <адрес>, в полосе отвода на 26 соединительный путь (Бурнаковская ветвь), находящегося в федеральной собственности и на который зарегистрировано право аренды за ОАО «РЖД», с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов», и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, образуемый земельный участок расположен в территориальных зонах: ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности), ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, положения п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям, поскольку административный истец просил предоставить ему земельный участок не в собственность, а по договору аренды.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи административному истцу не имеется.

Относительно довода административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, по адресу: Российская Федерация, <адрес> ФИО4, <адрес>, в полосе отвода на 26 соединительный путь (Бурнаковская ветвь), с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов», который разграничен в собственность Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 5.35(3) которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При этом, суд принимает во внимание, что доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, который разграничен в собственность Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Кроме того, представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД», которое является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:232, пояснил, что образуемый земельный участок по координатам представленной административным истцом схемы не входит в границы арендованного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, в нарушение данной нормы административным ответчиком заявление не возвращено, а рассмотрено по существу, что само по себе является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Относительно довода административного ответчика о том, что по координатам представленной схемы образуемый земельный участок расположен посередине сблокированных гаражных боксов и не имеет выхода на территории общего пользования, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя, в частности, следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Согласно пункта 9 Приказа № П/0148, проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов. В таком случае список и значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что указаны: проектная площадь образуемого земельного участка – 24 кв.м, список координат характерных точек границ земельного участка, условные обозначения, примененные при подготовке изображения, а именно: указаны внутренние границы объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке (л.д. 35-37).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, приходит к выводу, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" истец ФИО3 обладает правом на получение в аренду земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право истца на получение земельного участка в аренду.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Исх.-03-02-172242/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, Гаражный кооператив НОМЕР, гараж НОМЕР.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку оспариваемое ФИО3 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсами администрации города ФИО1 обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, Гаражный кооператив НОМЕР, гараж НОМЕР, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Исх.-03-02-172242/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, Гаражный кооператив 32, гараж 156.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, Гаражный кооператив 32, гараж 156, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> ФИО4 и ФИО3 в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова