Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-471/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-471/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> года истцом было получено Постановление администрации МО <данные изъяты> район об утверждении градостроительного плана земельного участка. После чего была разработана проектная документация, схема планировочной застройки земельного участка. <данные изъяты> года было получено согласование на строительство жилого дома от директора Государственного мемориального историко - художественного и природного музея - заповедника <данные изъяты> было получено согласование на строительство жилого дома инспекции Тульской области по Государственной охране объектов культурного наследия. <данные изъяты> г. было получено разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. <данные изъяты> г. в администрацию было подано уведомление об окончании строительства с целью ввода объекта в эксплуатацию.

<данные изъяты> г. администрация МО <данные изъяты> район уведомило истца о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Приведены ряд нормативных актов и письмо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от <данные изъяты> о том, что строительство в настоящее время в границах территории зоны охраняемого ландшафта не допускается и отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагает, что решение органа местного самоуправления <данные изъяты> года не соответствует закону, нарушает права и законным интересы административного истца, поскольку все согласования и разрешение на строительство были получены в установленном законом порядке. Никаких уведомлений о запрещении строительства из администрации не поступало. Никаких изменений в Федеральное законодательство, регламентирующего данный вопрос, с момента получения истцом разрешения на строительство не вносилось.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования <данные изъяты> район Тульской области, выраженное в уведомлении <данные изъяты><данные изъяты> года, о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Шамолюк И.Ав судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, принять решение в соответствии с законом.

Представители заинтересованных лиц ФГБУК «<данные изъяты>», инспекции Тульской области по Государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе проверяет компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (п.1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п. 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи)).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к компетенции Администрации района.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию <данные изъяты> года.

<данные изъяты> г. административным истцом в администрацию МО Заокский район в соответствии с ФЗ № 340-ФЗ от 03.08.2018 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» было подано уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением администрацией муниципального образования <данные изъяты> район в уведомлении <данные изъяты> г. заявителю указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку тот, в соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов <данные изъяты> года, расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>. Указано, что любое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в зоне охраняемого природного ландшафта запрещено.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты> отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 (далее – Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

По заказу музея-заповедника ФИО2 институт <данные изъяты> году разработал проект зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея заповедника <данные изъяты>.

Решением исполнительного комитета <данные изъяты> областного совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, Правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» утверждены границы территории музея заповедника, охранной зоны, зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты> на территории Тульской области в соответствии с проектом зон охраны, разработанным институтом «Спецпроектреставрация» <данные изъяты> утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты> согласно приложению.

Решением исполнительного комитета <данные изъяты> народных депутатов от <данные изъяты> года № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» установлена зона охраняемого ландшафта, площадью 7453 га.

Согласно Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2 в зоне охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы <данные изъяты> и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; прокладка дорог; добыча полезных ископаемых, включая стройматериалы; проведение строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; бурение скважин, выемка грунта; рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок ухода, мероприятий по лесовосстановлению и лесовосстановительных рубок; порча и измерение растительного состава (видового); уничтожение или повреждение почвозащитной и берегозащитной растительности; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава и водотоков, естественного уровня водного зеркала; затопление искусственными водоемами; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

В соответствии с решением Собрания представителей МО <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план <данные изъяты> Заокского района Тульской области», решением Собрания представителей <данные изъяты> «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> Заокского района Тульской области», региональными нормативами градостроительного проектирования Тульской области, утвержденными постановлением правительства Тульской области от <данные изъяты>; решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> входит в зону с особыми условиями использования территории – в зоне охраняемого ландшафта музея-заповедника <данные изъяты>.

Анализ этой информации позволяет прийти к выводу, что требования к строительству на земельном участке административного истца, содержащиеся в уведомлении и установленные градостроительным регламентом, не допускают строительства на этом земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно ч.13 т. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных ч.7-9 настоящей статьи или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство на нем жилого дома.

Поскольку отказ истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществлен именно ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств, то такой отказ, в том числе и в оспариваемой части, соответствует предписаниям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что сам вид разрешенного использования земельного участка разрешает ей осуществлять строительство дома на земельном участке, вследствие чего и должно быть выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, суд находит не основанными на действующем законодательстве.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение – отказ администрации МО Заокский район, выраженный в уведомлении <данные изъяты> года, о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, у суда имеются основания, указанные в п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженного в уведомлении <данные изъяты> года, о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова