Решение № 2-891/2017 2-891/2017~М-895/2017 М-895/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-891/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителя ответчика АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело №2-891/2017 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» о признании деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» о признании деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры».

Установлено, что в соответствии с уставом АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры», утвержденным решением единственного акционера (решение от 10.11.2016 года № 11), одним из основных видов деятельности общества является производство кранов и клапанов.

В ходе проверки, проведенной в мае 2017 года установлено, что АО «Тяжпромарматура» осуществляет деятельность на нескольких производственных площадках, в том числе:

промплощадка № 1 АО «Тяжпромарматура»: 301368, <...> д.60;

промплощадка № 2 - СЗСТМ - ФИО2 завод специального тяжелого машиностроения: Тульская область, Алексинский район, ст. Суходол, х32:

В ходе проверки, проведенной в мае 2017 года, установлено, что АО «Тяжпромарматура» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 № со сроком действия до 08.06.2017.

По поручению природоохранной прокуратуры 08.06.2017 специалистами ФБУ «Тульский ЦСМ» произведен отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на двух стационарных источниках АО «Тяжпромарматура»:

литейное производство №, формовочный цех, В-18-зонт бака смолы, установлен выброс следующих загрязняющих веществ: пыль (взвешенные вещества) 0,001092 г/с, формальдегид 0,000033 г/с;

литейное производство №, формовочный цех, ТВ-8 (1,2) выбивная решетка, установлен выброс следующих загрязняющих веществ: пыль (взвешенные вещества) 0,098637 г/с, формальдегид 0,000400 г/с.

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные источники выбросов отсутствуют в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 №.

На момент проверки АО «Тяжпромарматура» не обращалось в Управление Росрприроднадзора по Тульской области с целью получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от литейного производства №, эксплуатируемого обществом. Таким образом, разрешение на выброс загрязняющих веществ от указанных источников у АО «Тяжпромарматура» отсутствовало.

Следовательно, АО «Тяжпромарматура» в ходе производственной деятельности осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух ( взвешенных веществ, формальдегида) без специального разрешения.

По результатам проверки, проведенной в мае 2017 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха Тульским природоохранным прокурором генеральному директору АО «Тяжпромарматура» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки, проведенной в июле 2017 года, установлено, что АО «Тяжпромарматура» выброшено в атмосферный воздух за период с 15.05.2017 по 23.07.2017 года - 104,914 т загрязняющих веществ. Установлено, что АО «Тяжпромарматура» не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (взвешенные вещества, формальдегид) в атмосферный воздух.

Кроме того, контрольной проверкой установлено, 08.06.2017 истек срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 №. Новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Тяжпромарматура» не получено.

Таким образом, в настоящее время АО «Тяжпромарматура» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то есть нарушения закона не устранены.

На основании изложенного, просит признать деятельность АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной; обязать АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

Помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Под вредным (загрязняющим) веществом статьей 1 названного выше Федерального закона понимается вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно Уставу АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры», утвержденному решением единственного акционера (решение от 10.11.2016 года № 11), одним из основных видов деятельности общества является производство кранов и клапанов.

В судебном заседании установлено, что АО «Тяжпромарматура» осуществляет деятельность на нескольких производственных площадках, в том числе:

промплощадка № АО «Тяжпромарматура»: 301368, <...> д.60;

промплощадка № - СЗСТМ - ФИО2 завод специального тяжелого машиностроения: Тульская область, Алексинский район, ст. Суходол, х32:

В ходе проверки, проведенной в мае 2017 года, установлено, что АО «Тяжпромарматура» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 № со сроком действия до 08.06.2017.

По поручению природоохранной прокуратуры 08.06.2017 специалистами ФБУ «Тульский ЦСМ» произведен отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на двух стационарных источниках АО «Тяжпромарматура»:

литейное производство №, формовочный цех, В-18-зонт бака смолы, установлен выброс следующих загрязняющих веществ: пыль (взвешенные вещества) 0,001092 г/с, формальдегид 0,000033 г/с;

литейное производство №, формовочный цех, ТВ-8 (1,2) выбивная решетка, установлен выброс следующих загрязняющих веществ: пыль (взвешенные вещества) 0,098637 г/с, формальдегид 0,000400 г/с.

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные источники выбросов отсутствуют в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 №.

На момент проверки АО «Тяжпромарматура» не обращалось в Управление Росрприроднадзора по Тульской области с целью получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от литейного производства №, эксплуатируемого обществом. Таким образом, разрешение на выброс загрязняющих веществ от указанных источников у АО «Тяжпромарматура» отсутствовало.

Следовательно, АО «Тяжпромарматура» в ходе производственной деятельности осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух (взвешенных веществ, формальдегида) без специального разрешения.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указанные положения ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.11 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействия на него, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» под пунктом 12 указаны взвешенные вещества, под пунктом 123 – формальдегид.

Таким образом, АО «Тяжпромарматура» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (взвешенных веществ, формальдегида).

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по доверенности ФИО1

Ранее, по результатам проверки, проведенной в мае 2017 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха Тульским природоохранным прокурором генеральному директору АО «Тяжпромарматура» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки, проведенной в июле 2017 года, установлено, что АО «Тяжпромарматура» выброшено в атмосферный воздух за период с 15.05.2017 по 23.07.2017 года - 104,914 т загрязняющих веществ. Установлено, что АО «Тяжпромарматура» не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (взвешенные вещества, формальдегид) в атмосферный воздух.

Кроме того, контрольной проверкой установлено, 08.06.2017 истек срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.06.2012 №. Новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Тяжпромарматура» не получено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией организованных источников выбросов, однако разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имеет.

На момент рассмотрения данного спора данное разрешение представителем ответчика АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не представлено.

Кроме того, представитель ответчика АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования.

В силу ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а, следовательно, может быть принято судом.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.2 п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с п.2 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" (утв. Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 №650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22852) (далее Регламент) государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, указанные выше положения ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и названного Регламента, обязывают получать соответствующее разрешение лицом, в чьём пользовании находится источник выброса.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания безопасности выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух лежит на ответчике. Однако таких доказательств суду стороной ответчика в судебное заседание представлено не было.

При этом, суд принимает во внимание, что осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст.59,60,67 ГПК РФ, с учётом вышеприведенных норм, и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» о признании деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок в течении которого ответчик обязан получить соответствующее разрешение является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» о признании деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, удовлетворить полностью.

Признать деятельность АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной.

Обязать АО «Алексинский завод тяжелой промышленной аппаратуры» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий