Решение № 12-51/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

12-51/2018


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 9 июля 2018 года

Енисейский районный суд суда Красноярского края в составе судьи Бондаренко Ж.Я.

С участием Гисвайн <данные изъяты>

Защитника Гисвайн <данные изъяты>

При секретаре Узуновой Н.К.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Гисвайн <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 23 г.Енисейске и Енисейском районе ФИО1 в отношении Гисвайн <данные изъяты>, привлечённого к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в г.Енисейске и Енисейском районе от 14.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ФИО2 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что по состоянию на 15.02.2018г. Гисвайн <данные изъяты> в установленный срок -до 15.02.2018 года не исполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заместителем государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> отдела Управления Росреестра по <адрес>, об устранении нарушений земельного законодательства РФ, выразившихся в использовании последним в нарушение п.1 ст.25, п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2007 кв.м., в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

ФИО2 обжаловав указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что постановление является не законным и необоснованным. В своей жалобе указал, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку предписание об устранении нарушений требований земельного законодательств № от ДД.ММ.ГГГГ. выполнено, с участка с кадастровым номером №, разрешенное пользование: для строительства жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 2000 кв.м.. адрес местоположения <адрес> убраны зароды сена поздней осенью 2017г., что зафиксировано фотосъемкой, а срок исполнения данного предписания ДД.ММ.ГГГГ. Так же считает, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., постановление № о назначении административного наказания оформлены с грубейшими нарушениями, в данных документах фигурирую посторонние граждане, указаны не верные адреса, а так же не верные даты и номера документов на которые ссылается сотрудник органа государственного контроля при оформлении актов и постановлений. Так же указал на то, что по данному участку с кадастровым номером № идет процедура оформления в собственность. При оформлении возникли сложности, оказалось, что участок принадлежит на праве собственности ФИО6, при этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. № правообладатель данного участка отсутствует, тем самым он был введен в заблуждение, и использовал участок для хранения сена в перспективе его оформления в собственность, что подтверждается постановлением администрации <адрес> от 30.06.2017№ и кадастровым паспортом.

В судебном заседании ФИО2 и защитник Гисвайн А.А. доводы жалобы поддержали, суду показали, что в настоящее время земельный участок освободили от сена, не смогли исполнить предписание до ДД.ММ.ГГГГ, так как сено не куда было вывезти. Кроме того считают что нарушен порядок проведения внеплановой проверки так как о времени и месте его проведения они в установленный законом срок уведомлены не были.

Изучив доводы сторон, а также материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО2, по результатам которой ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения ст.ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, с кадастровым номером № площадью 2007 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для складирования сена. (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом не имеющем предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок)

Предписание вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и не было выполнено, при этом заявителем не обжаловалось, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не подавалось.

В подтверждении вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения мировым судьей приняты протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л,<адрес>); распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № ( л.д. 17); акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 18-19); предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 20); уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 30); распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 29) ; акт проверки органом государственного надзора соблюдения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 32-34); акт административного обследования объекта земельных отношений от 13.09.2017г., из которого следует, что 13.09.2017г. обнаружено нарушение требований земельного законодательства, установленных п.1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, схематическим чертежом обследуемого земельного участка от 13.09.2017г., фототаблицей от 13.09.2017г. ( л.д. 4-7);выписка из ЕГРН от 13.09.2017г. и другие материалы дела.

Вместе с тем, согласно п. 68 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора"(Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 39800) о проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах "а", "б" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Едином государственном реестре недвижимости, либо ранее был представлен в Росреестр (территориальный орган) лицом, в отношении которого проводится проверка.(в ред. Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 58)

Из материалов дела не следует, что распоряжение о проведении проверки было вручено ФИО2 за 24 часа до начала ее проведения. Согласно материалам дела распоряжение и уведомление о начале проверки ДД.ММ.ГГГГ было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ гг.. (л.д. 29,30,31).

Данному факту мировым судьей не дана оценка.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значения для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений, предусмотренных частью 3 статьи 26.2 названного Кодекса.

Поскольку допущенное должностным лицом <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки нарушение требований п. 68 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред от ДД.ММ.ГГГГ) относится к грубым нарушениям, то акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 14 мая 2018 года вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Но поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек 15 мая 2018 года, то дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 надлежит прекратить по основаниям истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии, либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 14 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности Гисвайн <данные изъяты> по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Гисвайн <данные изъяты> прекратить по основанию истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения немедленно

Судья - Ж.Я.Бондаренко

Копия верна

Судья: