Решение № 12-1/2017 12-63/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017
РЕШЕНИЕ 19 января 2017 года г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Загребанцев Андрей Борисович,

при секретаре Айрапетян Н.А.

с участием помощника прокурора Ужурского района Стонт Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ужурского района на постановление начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 06 октября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника участка ООО «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 06 октября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника участка ООО «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте на указанное постановление прокурор Ужурского района, полагая его незаконным и необоснованным, просит данное постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием. Отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Следовательно, объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, за совершение которого срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. протест прокурора поддержала по доводам, в нем изложенным.

Должностное лицо - начальник участка ООО «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом, по адресу, указанному в материалах дела. Однако судебное извещение возвращено в суд без вручения в связи с истечением срока хранения. При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю извещение ФИО1 надлежащим, дело возможным рассмотреть в его отсутствие.

Оценив доводы протеста, исследовав материалы и обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием. В силу п. 5 ст. 2 указанного закона отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования срок давности привлечения к административной ответственности установлен ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в размере одного года.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, с середины февраля 2016 года ООО «КАТЭКстройкомплекс» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по ул. Гвардейская ЗАТО п. Солнечный Красноярского края. В ходе строительных работ ООО «КАТЭКстройкомплекс» было допущено повреждение электрического кабеля. При проверке было установлено, что 26 мая 2016 года ООО «КАТЭКстройкомплекс» производило работы по добыче строительного камня для отсыпки строительной площадки под строящийся многоквартирный жилой дом. Выемка строительного камня осуществлялась на земельном участке с географическими координатами 55015’31.0’’ 89045’22.5’’ на расстоянии 610 метров от трансформаторной подстанции ТП-6у. Погрузка строительного камня осуществлялась экскаватором, а также грузовым самосвалом марки КАМАЗ, принадлежащими ООО «КАТЭКстройкомплекс». 13 сентября 2016 года прокурором Ужурского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника участка ООО «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1, материалы на рассмотрение по существу направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Исходя из существа правонарушения административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования. При таких обстоятельствах вывод начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края об истечении срока давности привлечения должностного лица - начальника участка «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не является обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку начальником отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных норм, постановление по делу об административном правонарушении от 06 октября 2016 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника участка ООО «КАТЭКстройкомплекс» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ужурский районный суд.

Судья А.Б. Загребанцев