Решение № 2А-4833/2024 2А-4833/2024~М-3519/2024 М-3519/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-4833/2024

63RS0039-01-2024-004851-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4833/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Студеный Овраг, <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

22.12.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Распоряжением от 17.01.2024 № РД-58 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не установлен, образуемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области, не явился, о слушании дела извещен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:1198 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Студеный Овраг, <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

22.12.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предусматривается образование земельного участка площадью 899 кв.м за счет прилегающих земель.

Распоряжением от 17.01.2024 № РД-58 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям:

подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28, пункт 6 стать 11.9 ЗК РФ (согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не установлен);

подпункты 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»; распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»; распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории.

Сведениями из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р.

То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

Доказательств того, что образование и использование образуемого земельного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка Департамента на документацию по планировке территории от 30.06.2014 № 1168-р и от 05.12.2014 № 935-р, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является необоснованной.

На основании информации, предоставленной разработчиком документации по планировке территории ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара (930 га), утвержденного распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р. Проект межевания территории разработан только на территорию регионального значения – 364,7 га. Земельный участок не входит в границы разработки проекта межевания территории регионального значения. Согласно документам проекта планировки территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на земельном участке не планируется.

Согласно информации Министерства строительства Самарской области от 02.10.2024, предоставленной на запрос суда, размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на земельном участке не планируется, изменение границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории не предусматривается.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы проекта межевания территории регионального значения, образование земельного участка и использование для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, отказ в перераспределении земельных участков по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, является необоснованным.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент градостроительства г.о. Самара также исходил из того, что согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2023 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не установлен.

Вместе с тем, по состоянию на дату вынесения оспариваемого распоряжения (17.01.2024) сведения о виде разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» были внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.12.2023, в связи с чем следует полагать, что препятствий для перераспределения земельных участков не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения с административным иском в суд подлежат отклонению, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное вручение оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 17.01.2024 № РД-58 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 22.12.2023 № СП-9/8503, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г.Самары и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2024.