Решение № 2-59/2020 2-59/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-59/2020

Дело № 2-59/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием: помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Локнянского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения его жильем. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании распоряжения Главы Локнянского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 определен в <данные изъяты> Этим же распоряжением за ФИО1 закреплено жилье по месту его постоянной регистрации в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 ФИО5 умер. На основании заключения межведомственной комиссии администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, 1/2 доля жилого дома, расположенного в <адрес>, где ранее проживал и зарегистрирован ФИО1, признана непригодной для проживания. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области №-ОВ ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО3, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. ФИО1 в настоящее время зарегистрирован в <адрес>, фактически проживает в <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Исходя из информации, представленной в ходе прокурорской проверки ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке - 314, обеспечение его жилым помещением в 2020 году не планируется. Вместе с тем, опираясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положения Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ, прокурор в иске приводит доводы о том, что предоставление вне очереди жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и иных условий. Предоставление жилых помещений данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после возникновения соответствующего права. ФИО1 изъявлено желание получить жилое помещение в <адрес>, то есть по месту его жительства. При изложенных обстоятельствах, прокурор полагал, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории <адрес>, имеющим общую площадь не менее нормы предоставления, установленной п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года, то есть не менее 25 кв. метров.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по приведенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 заявленные прокурором исковые требования поддержал, указав, что он является сиротой, в ДД.ММ.ГГГГ включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вместе с тем, жилое помещению ему до настоящего времени не предоставлено. Зарегистрирован он в <адрес> в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания. В связи с чем, учитывая, что ему негде жить, просил суд удовлетворить исковые требования прокурора Локнянского района и обязать ответчика предоставить ему жилое помещение в <адрес>, где он в настоящее время проживает и зарегистрирован по месту пребывания.

Представитель ответчика - администрации Локнянского района ФИО6 с иском не согласилась, считая незаконными заявленные прокурором Локнянского района требования. Не оспаривая наличия у истца права на обеспечение жилым помещением, полагала, что администрация Локнянского района может предоставить ФИО1 жилое помещение только в том случае, если Комитет по социальной защите Псковской области сформирует и направит выписку с указанием тех детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в данном финансовом году, а также осуществит финансирование указанных мероприятий. Иного способа предоставить ФИО1 жилое помещение не имеется, поскольку собственных средств в администрации Локнянского района на эти цели не предусмотрено, более того, финансирование указанных государственных полномочий должно осуществляться исключительно за счет субвенций, предоставляемых администрации Локнянского района из бюджета Псковской области. Таким образом, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность за бездействие Комитета по социальной защите Псковской области, просила суд в иске прокурору Локнянского района отказать.

Представители третьих лиц - администрации Псковской области и Комитета по социальной защите Псковской области в ходе судебного заседания не участвовали, будучи надлежаще извещенными о дне и месте его проведения, своей позиции по иску не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в качестве родителей в копии актовой записи о его рождении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны ФИО5 и ФИО4

Решением Локнянского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1, последний передан на воспитание органам опеки и попечительства Локнянского района Псковской области. Решение сторонами оспорено не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Локнянского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был определен в <данные изъяты>, кроме того на основании ст.31 ЖК РФ за ним было закреплено жилье по месту постоянной регистрации в <адрес>.

Отец истца ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств ФИО10 приобрел статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №, было обследовано жилое помещение по месту регистрации ФИО1, расположенное в <адрес>, о чем составлен акт №. В ходе обследования было установлено, что полы в жилом помещении местами прогнили, оконные рамы ветхие, остекление частично отсутствует, отопление печное, разрушено, двери ветхие, внутренняя отделка отсутствует, в помещении полная антисанитария.

Вышеуказанный акт был утвержден постановлением администрации Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

По итогам проведенного обследования комиссией вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1, не пригодно для дальнейшего проживания, так как выявлены вредные факторы, которые могут являться причиной угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Приказом ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ несовершеннолетний ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку возвращение его в ранее занимаемое жилое помещение невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заявления ФИО1 в органы социальной защиты о предоставлении жилого помещения по окончании им учебного заведения результатов не принесли.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 недвижимого имущества в собственности не имеет, проживает в <адрес> у знакомых, где зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не обеспечен, согласно сообщению ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области от 31 января 2020 года, номер ФИО1 в Списке - 314, обеспечение его жилым помещением в 2020 году не предусмотрено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на признание жилищных прав истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Оценив эту позицию, суд признает ее правильной, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу положений вышеприведенных норм закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24 декабря 2014 года.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя администрации Локнянского района о том, что прокурором незаконно не предъявляются исковые требования к Комитету по социальной защите Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий по предоставлению истцу жилого помещения.

При этом, суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Локнянский район» наделяются отдельными государственными полномочиями Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация Локнянского района в рассматриваемом случае является надлежащим ответчиком по указанному делу. При этом, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вопреки позиции представителя ответчика о необходимости предъявления исковых требований к Комитету по социальной защите Псковской области, суд считает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО1, имеющего статус из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом, его интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию его права на жилое помещение.

Кроме того, доводы администрации Локнянского района Псковской области об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

В этих условиях суд полагает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 27 февраля 2020 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок