Решение № 2А-1240/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1240/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Чередниченко Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1240/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 13 кв.м. и 41 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в собственность ФИО1; о возложении на администрацию МО г. Советск обязанности принять решение о предоставлении указанных земельных участков в собственность ФИО1 за плату; о возложении на администрацию МО г. Советск обязанности осуществить подготовку договора купли-продажи указанных земельных участков и направить его ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником двух нежилых зданий: с кадастровым номером № площадью 200,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером <адрес>, площадью 118,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В августе 2018 г. она обратилась в администрацию МО г. Советск Щекинского района Тульской области с заявлением о выделении ей земельных участков, прилегающих к указанным нежилым зданиям для строительства пристройки и лестницы на второй этаж.

08 августа 2018 г. между ней и администрацией МО г. Советск Щекинского района Тульской области было заключено соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения, на основании которого ей в пользование были переданы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, площадью 13 кв.м. и 41 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.1 указанного договора земельные участки переданы для обустройства пристройки из нежилого здания и лестницы. Она приняла на себя обязательства по улучшению прилегающей территории, облагородила и построила пристройку и лестницу к нежилому зданию на выделенных ей земельных участках, прилегающих к принадлежащим ей нежилым помещениям.

Однако решением Щекинского районного суда Тульской области от 28 ноября 2018 г., вступившим в законную силу, было признано недействительным заключенное 08 августа 2018 г. между администраций МО г. Советск Щекинского района Тульской области и ею (ФИО1) соглашение о безвозмездном использовании земельного участка.

Истец считает, что имеет право на выкуп земельных участков без проведения торгов на основании ст. 39.20 и ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку указанные нормы предусматривают исключительное право на приобретение участков в собственность за плату без проведения торгов для собственников зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, – на спорных участках расположены сооружения в виде хозяйственных строений.

28 сентября 2019 г. она (ФИО1) обратилась с надлежащим заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 13 кв.м. и 41 кв.м. В ответе администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области, полученном ею в феврале 2019 г., ей было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Чижонкова Е.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области - в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, не возражал против удовлетворения административного иска.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, если на земельных участках находятся здания и сооружения, принадлежащие гражданам, их выкуп производится без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым № площадью 200,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и нежилого здания с кадастровым № № площадью 118,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

08 августа 2018 г. между администрацией МО г. Советск Щекинского района и ФИО1 на основании заявления ФИО1 от 03 августа 2018 г. было заключено соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения. На основании этого соглашения в пользование ФИО1 для производственного выезда и реконструкции указанных нежилых зданий для обустройства пристройки из нежилого здания и лестницы сроком на 3 года безвозмездно были переданы земельные участки с кадастровыми №№ №, №, площадью 13 кв.м., 41 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> ФИО1 приняла на себя обязательства произвести работы по улучшению прилегающей территории, облагородить, высадить хвойные породы деревьев для улучшения качества окружающей среды.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 28 ноября 2018 г., вступившим в законную силу, признано недействительным заключенное 08 августа 2018 г. между администраций МО г. Советск Щекинского района Тульской области и ею (ФИО1) о безвозмездном использовании земельного участка.

Письмом от 31 января 2019 г. администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области на имя ФИО1 последней отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № со ссылкой на то, что право на постройку не порождает права на выкуп участка.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. (в редакции от 18 июля 2011 г.) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственник зданий, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо о того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков, до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи суд не усматривает оснований для невозможности заключения договора купли-продажи спорных земельных участков, и в данном случае позиция административного ответчика не основана на законе, поскольку в силу норм действующего законодательства право выкупа земельного участка может ограничиваться изъятием его из оборота, либо ограничением в обороте, резервации для государственных (муниципальных) нужд. В данном случае спорным вопросом может являться только возможность выкупа этих земельных участков без проведения торгов.

В данном случае административным истцом представлены доказательства о наличии у нее права на выкуп земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 и ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. (в редакции от 18 июля 2011 г.) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку данные нормы предусматривают исключительное право на приобретение в собственность участков за плату без проведения торгов для собственников зданий, сооружений, расположенных на таких участках, - на спорном земельном участке расположено сооружение в виде хозяйственного строения.

Одновременно с этим необходимо отметить следующее.

Статья 1 ГК РФ указывает на необходимость в гражданских правоотношениях согласия сторон и свободу, как при вступлении в эти отношения, так и при установлении с своих прав и обязанностей на основании договора и в своем интересе.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно приятым обязательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, в случае, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иным законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При сложившихся правоотношениях и установленных судом обстоятельствах заключение для ответчика указанного договора купли-продажи установлена ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ,

Таким образом, требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО г. Советск Щекинского района Тульской области, выразившиеся в отказе в предоставлении за плату земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 13 кв.м. и 41 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в собственность ФИО1

Возложить на администрацию МО г. Советск Щекинского района Тульской области обязанность принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 13 кв.м. и 41 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в собственность ФИО1 за плату.

Возложить на администрацию МО г. Советск Щекинского района Тульской области обязанность осуществить подготовку договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 13 кв.м. и 41 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> и направить его ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд в течение одного месяца.

Судья - подпись.