Решение № 2А-496/2024 2А-496/2024~М-350/2024 М-350/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-496/2024

УИД 71RS0009-01-2024-000544-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 26 апреля 2024 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Юровой А.И.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-496/2024 по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

и.о. Ефремовского межрайонного прокурора Саков С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, обратился с административным иском в котором, с учетом уточнения заявленных административный требований, просил признать незаконным бездействия администрации МО г.Ефремов, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной около многоквартирного дома №7 по адресу: <...> и обязать МО г.Ефремов в срок до 01.09.2024 принять меры по принятию в муниципальную собственность вышеуказанной спортивной площадки или произвести ее демонтаж

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой, в рамках надзорных мероприятий, проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Ефремовского района. Проведенной проверкой установлено, что детская спортивная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, на баланс имущества администрации МО г.Ефремов не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется. По результатам проверки 18.08.2023 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО г.Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок. Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от 29.09.2023, администрацией приняты меры по устранению отмеченных нарушений, однако, на сегодняшний день, указанная спортивная площадка не является собственностью МО г.Ефремов, в реестре муниципального имущества МО г.Ефремов не числится. Непринятие администрацией МО г.Ефремов мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности, ремонту (демонтажу) игрового оборудования детских спортивных (игровых) площадок, не проведение осмотров оборудования детских игровых (спортивных) площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. Ненадлежащее содержание вышеуказанной спортивной площадки может привести к получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании игрового спортивного оборудования.

Определением от 11.04.2024, по инициативе суда, МУП «ГКС» привлечено по административному делу в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика - администрации МО г.Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица - МУП «ГКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Законный представитель заинтересованного лица ФИО1 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «ГКС».

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Выяснив позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч.9, 11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч.1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2).

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.13); обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа (п.19); создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20).

Пунктом 1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из содержания ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со ст.ст.209-210 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п.2 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, кроме прочего, объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Детские игровые и спортивные площадки относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и должны находиться в муниципальной собственности.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденном постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, п. п. 4.3.2, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012. что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается, п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2003, что оборудование не должно допускать застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием/ либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования. Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Ефремовского района.

В мае 2008 года генеральным директором ОАО ГПК «Ефремовский» ФИО2 с главой муниципального образования Ефремовский район ФИО3 заключено «Соглашение о сотрудничестве при реализации социального проекта на территории Ефремовского района Тульской области на 2008-2010 годы».

Проведенной проверкой установлено, что спортивная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, на баланс имущества администрации МО г.Ефремов не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

По результатам проверки 18.08.2023 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО г.Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок.

Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от 29.09.2023, администрацией МО г.Ефремов приняты меры по устранению отмеченных нарушений.

19.02.2024 и 10.04.2024 комиссиями в составе сотрудников администрации МО г.Ефремов и МКУ МО г.Ефремов «Служба технического контроля» проведено обследование спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> около многоквартирного жилого дома №7. Обследованиями установлено, что в состав спортивной площадки входят спортивная коробка и 2 баскетбольных щита, состояние спортивной площадки – не удовлетворительное.

По информации администрации МО г.Ефремов от 11.04.2024, вышеуказанная спортивная площадка не включена в реестр муниципального имущества МО г.Ефремов.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из изложенного следует, что непринятие администрацией МО г.Ефремов мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности, ремонту (демонтажу) игрового оборудования детских спортивных (игровых) площадок, не проведение осмотров оборудования детских игровых и спортивных площадок ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Ненадлежащее содержание вышеуказанной спортивной площадки может привести к получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании указанного спортивного оборудования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 187 КАС ПФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – до 01.09.2024, является разумным и достаточным.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной около многоквартирного дома №7 по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 1 сентября 2024 года принять меры по принятию в муниципальную собственность спортивной площадки, расположенной около многоквартирного дома №7 по адресу: <...> либо произвести её демонтаж.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2024 года.