Решение № 2-412/2017 2-412/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-412/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 декабря 2017 года

Алтайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании права на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, в котором с учетом последующих уточнений просит: признать незаконным предварительный расчет выслуги лет ОМВД России по <адрес> в отношении истца; возложить обязанность на ответчиков засчитать ему в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский службы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>; кроме этого истец просит признать за ним право на льготное исчисление период службы в Вооруженных силах РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы на два месяца и взыскать с ответчиков в пользу истца 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления, 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

В обоснование иска ссылается на то, что в указанные выше периоды он проходил службу в <адрес>, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в конвойной службе милиции при УВД <адрес>, в ИВС ОВД <адрес>.

Полагая, что имеется льготный стаж, необходимый для назначении пенсии за выслугу лет, истец ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт о его увольнении в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

После подачи рапорта, истцу был произведен предварительный расчет его льготного стажа, из данного расчета следует, что, обозначенные выше периоды службы зачтены в календарном исчислении, в связи с тем, что наименование должностей, которые он занимал за весь период службы в органах внутренних дел согласно должностных регламентов не соответствуют должностям, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истец считает, что иное наименование должности, чем те, на которых он работал в спорный период, не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение и на выход на пенсию с учетом льготного исчисления его стажа, тем более, что по должностным инструкциям он исполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также закреплены обязанности принимать непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых лиц, задержанных в административном порядке.

Настаивая на включение в стаж период службы в <адрес> из расчета один месяц службы на два месяца, истец ссылается на Постановление Совета Министров –Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца адвокат ФИО3 на иске настаивали, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - ОМВД России по <адрес> ФИО4 иск не признала.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном отзыве просит дело рассмотреть в его отсутствие, иск не признает.

Суд, выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский службы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> (л.д.102-112).

Согласно предварительного расчета выслуги лет лейтенанта полиции ФИО1, указанные периоды прохождения службы засчитаны как один к одному, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная - ДД.ММ.ГГГГ, льготная – ДД.ММ.ГГГГ.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 указанного Постановления в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как выше указано, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходил службу в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>.

Как следует из материалов дела, в штатном расписании УВД <адрес> был предусмотрен отдельный батальон конвойной службы милиции, который приказом ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>, основными задачами которого являлись конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Из информации, предоставленной начальником УОООП ГУ МВД России по <адрес> следует, что в данные периоды работал в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес> (в дальнейшем - отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>). Представить должные инструкции (должностные регламенты) ФИО6 за период с 2002 года по 2004 год во время прохождения в органах внутренних дел не представляется возможным в связи с тем, что они уничтожены по истечении срока хранения.

Факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды в отдельном батальоне конвойной службы милиции (отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) при УВД <адрес>, стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ и действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, должности: милиционер, полицейский (милиционер), старший полицейский (конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что ОМВД России по <адрес> имеет изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Доказательств того, что в ОМВД России по <адрес> (с предыдущими наименованиями) конвойное отделение (отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ) не входило в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ответчика о прекращении действия Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ не имеют значения.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера, старшего полицейского службы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в должности старший полицейский (конвоя) в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными суду должностными инструкциями, пояснениями истца и не оспаривается ответчиками (л.д.22-59).

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Являются обоснованными требования ФИО1 о признании за ним права на льготное исчисление периода службы в Вооруженных силах РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы на два месяца, исходя из следующего.

Так, в выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № время службы (работы) засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации, указанных в разделе I приложения № к указанному Постановлению, в частности к таким относится <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Примечания 2. названного Постановления в соответствии с настоящим перечнем лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба до ДД.ММ.ГГГГ включительно, а лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом обязанность по исчислению истцу стажа службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, в указанные выше периоды и о взыскании судебных и представительских расходов, суд возлагает на ОМВД России по <адрес>, поскольку согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет выслуги лет производится кадровым подразделением по последнему месту работы сотрудника.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд, учитывая продолжительность и сложность гражданского дела, занятость представителя истца в судебных заседаниях, длительности процесса, объема фактически проделанной им работы, ценности защищаемого права, полагает, что размер указанных выше расходов подлежит удовлетворению в заявленной ко взысканию сумме - 6 000 рублей, что будет соразмерно оказанной истцу юридической услуги, отвечать требованиям разумности и справедливости.

Кроме этого, исходя из положения ст.98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по <адрес> о признании права на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуги лет, удовлетворить.

Признать предварительный расчет выслуги лет ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО1, незаконным в части.

Возложить обязанность на ОМВД России по <адрес> засчитать ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский службы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление период службы в Вооруженных силах РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы на два месяца.

Взыскать с ОМВД России по <адрес> в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления, 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании права на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуги лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И. Семенникова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО8