Постановление № 5-305/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-305/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кострома 20 июня 2018 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием законного представителя ООО «ХиММакс» - директора ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ХиММакс» ОГРН №, ИНН №, юридический/фактический адрес: <адрес>., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении (составлению протокола об административном правонарушении) в отношении ООО «ХиММакс» явились результаты проведенной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области внеплановой проверки Общества на основании поступившего обращения граждан о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, ухудшающих условия проживания (загрязнением атмосферного воздуха продуктами сгорания), в связи с производственной деятельностью, осуществляемой по адресу: <адрес>

После вынесения <дата> распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, в связи с наличием сведений о возможном несоблюдении санитарных правил ООО «ХиММакс» (основание проверки п.3 ч.2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), Управлением Роспотребнадзора по Костромской области была проведена проверка. У проверяемого Общества истребованы документы, касающиеся производственной деятельности и выполнения требований санитарных правил при ее осуществлении. Выяснено, что Общество, будучи постановленным на учет в Верхне-Волжской государственной инспекции пробирного надзора, осуществляет производственную деятельность по адресу: <адрес> по переработке отходов ювелирной промышленности, в результате которой происходят выбросы в атмосферный воздух.

В связи с несоблюдением при осуществлении такой деятельности санитарных правил, в отношении Общества <дата> составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ему были вменены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушении п. 4.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ХиММакс» не согласован в установленном порядке в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- в нарушение п.1,5, 2.4, разделом 3 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001г.,, пункта 2.12 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санигарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №, ООО «ХиММакс» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в части лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке, Обществом не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке;

-в нарушение п.2.1,2.2,4.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, ООО «ХиММакс» не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями санитарного законодательства и не согласован в установленном порядке.

Определением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от <дата> протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение в Свердловский районный суд г.Костромы на основании ст.23.1 ч.2,3 КоАП РФ для рассмотрения вопроса о назначении наказания, относящегося к компетенции судьи.

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО1, являющийся его директором (на основании имеющегося в материалах дела приказа о вступлении в должность) правонарушение признал, пояснив, что Общество осуществляет производственную деятельность, связанную с отходами ювелирной промышленности. Разрешающих документов, отсутствие которых было вменено в протоколе об административном правонарушении, Общество не имеет. В настоящее время начат процесс получения требуемых разрешительных документов. В связи с чем, суду таких документов представить не может.

Представитель административного органа ФИО2 требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержал, просил применить такой вид наказания, как административное приостановление деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ№52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу п. 3 ст. 20 Закона №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

На основании п.п. 1, 2 ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 №14, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилами согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

В нарушение вышеуказанных требований, проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ХИММАКС» не согласован в установленном порядке в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,5, 2.4, разделом 3 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001г., юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

На основании пункта 2.12 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В нарушение этих норм ООО «ХИММАКС» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в части лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке, Обществом не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке;

На основании п.2.1,2.2,4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация. ЭМИ и др.): установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя па основании:

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В нарушение этих норм ООО «ХиММакс» не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями санитарного законодательства и не согласован в установленном порядке.

Указанные обстоятельства – неисполнение (в виде бездействия) санитарных правил и вина юридического лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, обращениями-письмами главы Костромского муниципального района о задымленности воздуха в пределах жилого массива <адрес>, аналогичного обращения жителей <адрес>, актом проверки юридического лица от <дата>, Уставом ООО «ХиММакс», свидетельством о государственной регистрации данного юридического лица и иными материалами дела.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о совершении ООО «ХиММакс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не нахожу, смягчающими признаю – совершение правонарушения впервые, признание вины законным представителем Общества. Вышеназванные нарушения нельзя признать малозначительными, поскольку ставятся под угрозу и нарушаются условия жизни и проживания (в санитарно-эпидемиологическом отношении) людей в близлежащей жилой застройке, в частности, <адрес>, жалобы которых имеются в материалах дела.

Нарушений норм КоАП РФ при возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассмотрев дело, считаю, что цели административного наказания могут быть обеспечены лишь таким его видом, как административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ. Допущенные Обществом нарушения создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, нарушают права граждан. При установлении срока наказания учитываю и мнение представителя административного надзорного органа о сроке, необходимом для устранения нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не применялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные меры по обеспечению исполнения постановления об административном приостановлении деятельности выбираются судебными приставами - исполнителями самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ХиММакс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – прекращения осуществления ООО «ХиММакс» производственной деятельности и эксплуатации оборудования, связанных с любыми выбросами в атмосферный воздух по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Глушков В.В.

Копия верна:

Судья: