Решение № 2-717/2017 2-717/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-717/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-717/2017 по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ и выделить денежные средства на осуществление полномочий по восстановлению автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

Прокурор Елецкого района, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ и выделить денежные средства на осуществление полномочий по восстановлению автомобильной дороги.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 29 декабря 2014 года между администрацией Елецкого муниципального района и администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов. Согласно данному Соглашению администрация района передала, а администрация поселения приняла полномочия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; по профилировке грунтовых дорог; по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 100 куб.м. на 1 км. (п. 1.1.2). Полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Елецкого муниципального района, направляемых в бюджет сельского поселения Казацкий сельсовет в виде межбюджетных трансфертов в размере, предусмотренном в бюджете муниципального района (п.3.1). 30 октября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО4 совместно с заместителем начальника коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО5 проведено обследование автомобильных дорог с. Казаки, в частности дороги протяженностью 1 км. от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая. Данная дорога расположена в границах сельского поселения Казацкий сельсовет, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год, утвержденный постановлением администрации Елецкого муниципального района № 482 от 29.12.2016г., и имеет идентификационный номер № 42221 828 ОП МП 12. Из акта обследования следует, что упомянутая дорога не отвечает требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения: на дорожном покрытии имеются многочисленные просадки, ямы, на спуске-подъеме промоины, что является нарушением п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Прокурор Елецкого района, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, просит суд обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства из бюджета Елецкого муниципального района на осуществление администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района полномочий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и объяснила, что срок действия Соглашения между администрацией района и администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет заканчивается 31 декабря 2017 года. В связи с отсутствием нового Соглашения выделить деньги для приведения дорожного покрытия спорной дороги в с.Казаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не представляется возможным. В случае удовлетворения иска прокурора просила срок для исполнения решения суда установить до 01.07.2018 года.

Ответчик администрация сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого района своего представителя в судебное заседание не направили. Глава администрации сельского поселения Казацкий сельсовет ФИО2 представил письменные объяснения на иск, в которых указал, что в связи с отсутствием Соглашения о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог с администрацией Елецкого района на новый срок администрация сельского поселения Казацкий сельсовет считает себя ненадлежащим ответчиком. Кроме того, просил учесть, что в соответствии с материалами Генерального плана сельского поселения участок спорной дороги от ж/д переезда в районе завода отнесен к категории региональных автомобильных дорог.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные объяснения на иск представителя ответчика администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Елецкого района в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196- Ф3 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного Закона вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к полномочиям администрации Елецкого муниципального района Липецкой области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 29 декабря 2014 года между администрацией Елецкого муниципального района и администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов.

В силу п. 1.1. Соглашения администрация района передает, а администрация поселения принимает полномочия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; по профилировке грунтовых дорог; по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 100 м3 на 1 километр.

В соответствии с п. 2.3 Соглашения администрация поселения обязана добросовестно осуществлять полномочия по вопросам, перечисленным в п. 1.1 Соглашения.

Согласно п. 3.1 Соглашения полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Елецкого муниципального района, направляемых в бюджет сельского поселения Казацкий сельсовет в виде межбюджетных трансфертов в размере, предусмотренном в бюджете муниципального района.

На основании п.20 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Таким образом, требования прокурора Елецкого района в части возложения на ответчика администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанности выделить денежные средства из бюджета на осуществление администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района полномочий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в данной части обоснованно предъявлены к ответчику администрации Елецкого муниципального района Липецкой области.

Коль скоро на день предъявления иска и вынесения решения Соглашение от 29.12.2014г. является действующим, довод представителя ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о невозможности выделить деньги для приведения дорожного покрытия спорной дороги в с.Казаки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», является несостоятельным.

Требования прокурора Елецкого района в части возложения на ответчика администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» также являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организаций дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 3 данного раскрывает понятия автомобильной дороги, дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги, ремонта автомобильной дороги.

Так, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы)...; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» во взаимосвязи со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство автодорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относятся работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.п. «з» ч.2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 километр.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 30 октября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО4 совместно с заместителем начальника коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО5 проведено обследование автомобильных дорог с. Казаки, в частности дороги протяженностью 1 км. от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая.

Данная дорога расположена в границах сельского поселения Казацкий сельсовет, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год, утвержденный постановлением администрации Елецкого муниципального района № 482 от 29.12.2016г., и имеет идентификационный номер № 42221 828 ОП МП 12.

Из акта обследования следует, что участок автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая протяженностью 1 км, 5 технической категории а/д, имеет щебневое покрытие, ширину проезжей части 3-4,5метра. Вышеуказанная автодорога не имеет автобусного сообщения. На всей протяженности автомобильной дороги от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1. Мая на дорожном покрытии имеются многочисленные просадки, ямы, на спуске-подъёме промоины, что является нарушением п. 3.1.1. ГОС"Т Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Как указано выше, согласно п. 1.1 Соглашения от 29.12.2014г. администрация Елецкого муниципального района передает, а администрация поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района принимает полномочия по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировки грунтовых дорог; восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 100 м3 на 1 километр.

В соответствии с п. 2.3 Соглашения, администрация поселения обязана добросовестно осуществлять полномочия по вопросам, перечисленным в п. 1.1 Соглашения.

На день предъявления иска и вынесения решения Соглашение от 29.12.2014г., заключенное между администрацией Елецкого муниципального района и администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов является действующим.

В силу вышеизложенного надлежащим ответчиком по делу, обязанным привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» является администрация сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что упомянутая дорога не отвечает требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, а также бесперебойного и безопасного передвижения транспортных средств, на участке автодороги с. Казаки, от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района требуется провести ремонт дорожного покрытия.

Суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда ответчиками администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области является четыре месяца и два месяца соответственно со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства из бюджета Елецкого муниципального района на осуществление администрацией сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района полномочий по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 828 ОП МП 12 п. 1 Мая с.Казаки в границах сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района на участке от ж/д переезда ул. Заводская - п. 1 Мая.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 26.12.2017г.

Председательствующий -