Постановление № 5-344/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-344/2017

Дело № 5-344/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2017 года город Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Осипова Е.Л. (<...>), рассмотрев с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением – детский сад № «Лебедушка» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей заведующей МБДОУ детский сад № «Лебедушка».

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад № «Лебедушка» ФИО3

Согласно протоколу проведенной на основании распоряжения УМВД России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ документарной проверкой, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ детский сад № «Лебедушка» в лице заведующей ФИО3 и гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения был заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 принята на должность младшего воспитателя (приказ о назначении на должность №-к от ДД.ММ.ГГГГ). Однако уведомление о заключении указанного договора в адрес УМВ УМВД России по Брянской области не поступало, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Обязанность по подаче уведомлений о заключении, либо расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в должностных инструкциях работников МБДОУ детский сад № «Лебедушка» не закреплена. Таким образом, своим бездействием, должностное лицо МБДОУ детский сад № «Лебедушка» - заведующая ФИО3 нарушила установленный п. 2 Порядка утвержденного приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О форме и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданкой Украины ФИО2, а также требования п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Бежицкий районный суд г. Брянска для рассмотрения по подведомственности, куда поступили ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 свою вину в инкриминируемом правонарушении признала. Не отрицала, что уведомление о заключение ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 в адрес УВМ УМВД России по Брянской области не направлялось, объяснив это тем, что не знала о необходимости такого уведомления УВМ УМВД России по Брянской области о заключении и расторжении каждого из трудовых договоров с иностранным гражданином,

Так, с ФИО2 был заключен трудовой договор – ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность младшего воспитателя. По незнанию, уведомление о заключении указанного договора в адрес УВМ УМВД России по Брянской области направлено не было.

При этом пояснила, что с учетом того, что административное правонарушение ею было совершено впервые, ущерба от ее действий не нанесено, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель УВМ УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомлял. При данных обстоятельствах суд считает, что о дне, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель УВМ УМВД России по Брянской области уведомлен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон).

Частью 4.5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено право работодателя или заказчика работ (услуг) привлекать и использовать как иностранных работников иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В настоящее время порядок и срок представления работодателями уведомления установлен ст.2 приказа Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 г. N 147.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ детский сад № «Лебедушка» в лице заведующей ФИО3 и гражданинкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения был заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 принята на должность младшего воспитателя (приказ о назначении на должность №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки, проведенной в отношении МБДОУ детский сад № «Лебедушка», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками УВМ УМВД России по Брянской области, было установлено, что уведомление о заключении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ с иностранным гражданином в адрес УВМ УМВД России по Брянской области не направлялось, в нарушение порядка представления работодателями уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 года № 147 (п.2) «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО3 приказом начальника управления образования Брянской городской администрации с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей МБДОУ детского сада № «Лебедушка», в чьи обязанности входило общее руководство МБДОУ детского сада № «Лебедушка». ФИО3 как заведующая несет обязанность исполнения законодательства Российской Федерации, в том числе иммиграционного законодательства.

Исходя из изложенного должностное лицо МБДОУ детский сад № «Лебедушка» - заведующая ФИО3 нарушила требования закона и не уведомила в установленный срок (не превышающий три рабочих дня с даты расторжения договора) УВМ УМВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 в соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», своим бездействием заведующая МБДОУ детский сад № ФИО3 совершила административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки УВМ УМВД России по Брянской области и другими материалами дела.

В судебном заседании ФИО3 не отрицала, что уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 в адрес УВМ УМВД России по Брянской области не направлялось. Однако просила учесть, что административное правонарушение ею было совершено впервые, ущерба от ее действий не нанесено, иностранный гражданин ФИО2 продолжает работать МБДОУ детский сад № «Лебедушка», в связи с чем, просила признать правонарушение малозначительным, а производство по делу прекратить.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении настоящего дела учитываю, что какие-либо негативные последствия от неуведомления МБДОУ детский сад № «Лебедушка» УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином не наступили, кроме того, учитываю, что административное правонарушение ФИО3 было совершено впервые, считаю возможным признать совершенное ФИО3 правонарушение, малозначительным.

С учетом того, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений о ее применении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, при наличии всех квалифицирующих признаков состава, данное правонарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества и государства, доказательств, наступления негативных последствий ввиду его совершения для кого-либо в деле не имеется, в связи с чем, полагаю, что освобождением заведующей МБДОУ детский сад № «Лебедушка» ФИО3 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица заведующей МБДОУ детский сад № «Лебедушка» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО3 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Осипова Е.Л.