Решение № 2-2-17/2026 2-2-17/2026(2-2-271/2025;)~М-2-227/2025 2-2-271/2025 М-2-227/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-2-17/2026

Дело №2-2-17/2026

57RS0012-02-2025-000316-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года п. Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием помощника прокурора Должанского района Ушаковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Должанского района Орловской области «Козьма – Демьяновская средняя общеобразовательная школа» (далее БОУ «Козьма Демьяновская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БОУ «Козьма Демьяновская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В рамках проведенной проверки установлено, что согласно п. 17 Требований комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищённости на объекте (территории) БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» в полном объёме не осуществляется, кроме того, план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре из помещений БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» не соответствует ГОСТу 34428-2018, а именно: обозначение пожарного извещателя не соответствует плану эвакуации.

Также установлено, что образовательное учреждение БОУ «Козьма- Демьяновская СОШ» огорожено металлической штамповкой частично высотой 100 см и сеткой 120 см, что создает доступ для проникновения на территорию БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» посторонних лиц.

Таким образом, сложившиеся ситуация нарушает права обучающихся, а также работников БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ», в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создаёт угрозу их жизни и здоровью, поскольку способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию, а затем в помещение школы террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, обучающихся, но и иных посетителей образовательной организации, круг которых определить невозможно.

Просит обязать бюджетное образовательное учреждение «Козьма-Демьяновская СОШ» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение по периметру здания БОУ «Козьма- Демьяновская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а также план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре из помещений БОУ «Козьма - Демьяновская СОШ» в соответствие с федеральным законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Ушакова Ю.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – директор БОУ «Козьма - Демьяновская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации Должанского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора считает обоснованными, просит увеличить срок для исполнения решения суда до 30 месяцев.

Представитель третьего лица – ФИО3, исковые требования считает обоснованными, поскольку в Министерство просвещения подана заявка на модернизацию школ, после проведения капитального ремонта в школе, 24 месяца будет достаточно для исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 1 указанных Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «а» п.17. Постановление Правительства РФ от 108.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование

неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Из содержания приведенных норм следует, что на образовательную организацию, как на объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу и. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района осуществляют создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленностью и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, воспитанников, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 92 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель образовательной организации организует проведение перед началом каждого учебного года (семестра) с обучающимися занятия по изучению требований пожарной безопасности, в том числе по умению пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения.

Согласно п.9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия (далее - ГОСТ 34248-2018), ориентация плана должна быть соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева - фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации.

В силу пп. «и» п. 24 Постановления № 1006 регламентировано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно методическим рекомендациям для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, утвержденных письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929, общеобразовательным организациям рекомендуется:

иметь ограждение высотой от 1,5 метров;

иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;

предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующих пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность (л.д. 6).

При проведении прокуратурой района проверки установлено, что согласно п. 17 Требований комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищённости на объекте (территории) БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» в полном объёме не осуществляется, кроме того, план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре из помещений БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» не соответствует ГОСТу 34428-2018, а именно: обозначение пожарного извещателя не соответствует плану эвакуации; образовательное учреждение БОУ «Козьма- Демьяновская СОШ» огорожено металлической штамповкой частично высотой 100 см и сеткой 120 см, что создает доступ для проникновения на территорию БОУ «Козьма-Демьяновская СОШ» посторонних лиц (л.д. 7).

Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, обучающихся, но и иных посетителей образовательной организации, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать бюджетное образовательное учреждение «Козьма-Демьяновская СОШ» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение по периметру здания БОУ «Козьма- Демьяновская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а также план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре из помещений БОУ «Козьма- Демьяновская СОШ» в соответствие с федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2026 года.

Судья: