Решение № 12-66/2025 5-50/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-66/2025

66MS0183-01-2025-000430-94

Дело № 5-50/2025

12-66/2025


РЕШЕНИЕ

15.09.2025 г. Полевской

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., при секретаре Корлыхановой Е.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Полевского судебного района Свердловской области от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Полевского судебного района Свердловской области от 12.03.2025 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. и конфискации предметов административного правонарушения в количестве 108 единиц товара.

ИП ФИО1 не согласилась с постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя жалобу тем, что ИП ФИО1 зарегистрирована в установленном законом порядке в информационной системе мониторинга товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в качестве участника, осуществляющего деятельность, связанную с розничной продажей табачной продукции. Специалистом-экспертом Роспотребнадзора установлено, что ИП ФИО1 28.11.2024 в магазине, расположенном в г. Полевской, <...> осуществляла розничную продажу никотинсодержащей продукции без регистрации в государственной информационной системе мониторинга товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации как участник оборота никотинсодержащей продукции, то есть нарушает требования по передаче данных в информационную систему мониторинга, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. События административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ИП ФИО1 не имеется, поскольку она осуществляла продажу маркированной никотинсодержащей продукции.

ИП ФИО1, её защитник Неуймина М.А. доводы жалобы поддержали, дополнили, что ИП ФИО1 приобрела и реализовывала маркированную никотинсодержащую продукцию, однако, не понимая разницу между табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, не отметила продажу никотинсодержащей продукции в личном кабинете ГИС МТ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы, установлено, что 28.11.2024 в 09:00 при проведении мониторинговой закупки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании приказа на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования № 66-15-14/16-19792 от 27.11.2024 в отношении ИП ФИО1 (Свердловская область, г. Полевской, Березовая роща, 247) на объекте: магазин по адресу: Свердловская область г. Полевской, <...>, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбург, в городе Полевской и в Сысертском районе обнаружен оборот никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а именно ИП ФИО1 на данном объекте осуществляется розничная продажа никотинсодержащей продукции (108 единиц) без регистрации в государственной информационной системе мониторинга товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ) как участник оборота никотинсодержащей продукции.

Исходя из указанного, должностное лицо пришло к выводу о том, что реализуемая на данном объекте никотинсодержащая продукция считается немаркированной, в связи с чем, никотинсодержащая продукция в количестве 108 единиц, была арестована, с составлением протокола ареста товаров от 27.11.2024.

20.01.2025 должностным лицом – специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбург, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО2 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей судебного участка № 3 Полевского судебного района Свердловской области 12.03.2025 вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения:

Табак нагреваемый в стиках fiit изготовитель АО «Филин Морис Ижора» в количестве 28 шт., табак нагреваемый в стиках HEETS изготовитель АО «Филин Морис Ижора» в количестве 80 шт.

Как усматривается из содержания оспариваемого постановления от 12.03.2025, мировой судья пришел к выводу, что совокупностью собранных доказательств доказана вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть розничной продаже 28.11.2024 в 09:00 в магазине по адресу: Свердловская область, г. Полевской, <...> никотинсодержащей продукции (108 единиц) без регистрации в государственной информационной системе мониторинга товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ) как участник оборота никотинсодержащей продукции.

Согласиться с такими выводами мирового судьи нельзя по следующим причинам.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции на дату выявления правонарушения, оборот алкогольной продукции или табачных изделий, табачной продукции или никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В Примечании к данной статье указано, что под товаром, продукцией, изделием без маркировки в настоящей статье понимаются товар, продукция, изделие без того вида маркировки (средства идентификации, специальной (акцизной) марки, другого способа маркировки), требование о нанесении которого предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утверждены «Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (далее – Правила), «Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Согласно пункту 4 Правил маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

При этом согласно пункту 2 Правил вводом товара в оборот при производстве товара на территории Российской Федерации является первичная возмездная или безвозмездная передача товара от производителя новому собственнику либо иному лицу в целях ее отчуждения такому лицу или для последующей реализации, которая делает его доступным для распространения и (или) использования.

Под выводом товара из оборота понимается реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара.

Код маркировки - уникальная последовательность символов, формируемая оператором, состоящая из кода идентификации и кода проверки.

Оборот товаров - хранение, транспортировка, получение и передача товара, в том числе его приобретение и реализация (продажа), на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 224, утверждены Правила маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (далее – Правила № 224), согласно пункту 2 которых:

маркированная табачная и (или) никотинсодержащая продукция - табачная и (или) никотинсодержащая продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о маркировке которой (в том числе сведения о нанесенных на нее средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга;

маркировка табачной и (или) никотинсодержащей продукции средствами идентификации - нанесение в соответствии с настоящими Правилами средств идентификации на потребительскую и групповую упаковки табачной и (или) никотинсодержащей продукции или на этикетку, прикрепляемую к потребительской упаковке табачной и (или) никотинсодержащей продукции, и передача сведений о нанесении средств идентификации на табачную и (или) никотинсодержащую продукцию в информационную систему мониторинга.

В силу пункта 4 Правил № 224 для участников оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и сырья для ее производства регистрация в информационной системе мониторинга является обязательной.

Таким образом, законодательство определяет отличия между маркировкой товара, и организацией прослеживаемости маркированного товара.

На основании положений пункта 5 Правил № 224 именно производители табачной и (или) никотинсодержащей продукции осуществляют, а импортеры обеспечивают маркировку табачной и (или) никотинсодержащей продукции, а также вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке табачной и никотинсодержащей продукции, вводе ее в оборот, ее обороте и выводе из оборота в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 7 Правил № 224, участники оборота, осуществляющие продажу (реализацию) табачной и (или) никотинсодержащей продукции и (или) сырья для производства такой продукции, вносят в информационную систему мониторинга сведения об обороте и выводе из оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции и (или) сырья для производства такой продукции в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 27 Правил № 224, регистрация участников оборота в информационной системе мониторинга и предоставление им доступа к личному кабинету осуществляются оператором на основании сведений, представленных участниками оборота в информационную систему мониторинга в соответствии с настоящими Правилами.

В пункте 35 Правил № 224 указано, что регистрация табачной и (или) никотинсодержащей продукции в информационной системе мониторинга осуществляется в случае производства табачной и (или) никотинсодержащей продукции на территории Российской Федерации - производителями табачной и (или) никотинсодержащей продукции.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по маркировке табачной и (или) никотинсодержащей продукции, внесении в информационную систему мониторинга сведения о маркировке табачной и никотинсодержащей продукции, вводе ее в оборот, ее обороте и выводе из оборота возложена на производителей табачной и (или) никотинсодержащей продукции, импортеров.

На лиц, осуществляющих продажу (реализацию) табачной и (или) никотинсодержащей продукции, возложена обязанность по внесению в информационную систему мониторинга сведений об обороте и выводе из оборота указанной продукции.

Поскольку ИП ФИО1 к производителю никотинсодержащей продукции или импортеру не относится, на неё не возложена обязанность по её маркировке, она осуществляет деятельность в сфере реализации указанной продукции конечному потребителю, то есть осуществляет вывод никотинсодержащей продукции из оборота.

В вышеуказанных нормах отсутствуют положения о том, что в случае отсутствия сведений о регистрации участника оборота в ГИС МТ, маркированная продукция, которую закупил предприниматель, становится немаркированной. Напротив, как установлено в ходе рассмотрения дела, маркировка товара, в том числе никотинсодержащей продукции, позволяет определить производителя указанного товара, его состав, срок годности, что в ходе проведенной специалистами Роспотребнадзора и было установлено, так как согласно приложению к протоколу осмотра от 27.11.2024, должностные лица смогли установить производителя 108 единиц никотинсодержащей продукции, на основании представленных ИП ФИО1 документов. В подтверждение чего ИП ФИО1 представлены суду также товарно-транспортные накладные и накладные.

Положения пункта 10 Правил расположены в главе «Правила формирования и нанесения средств идентификации», следовательно, в нем идет речь о том, что немаркированными считаются, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) производителем никотинсодержащей продукции или импортером не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае товар имел необходимую маркировку, сведения о товаре производителем никотинсодержащей продукции переданы в информационную систему мониторинга, поскольку доказательств обратного в материалах дела не имеется, следовательно, реализуемая ИП ФИО1 никотинсодержащая продукция не может признаваться немаркированной.

Прослеживаемость товара, на которую ссылается должностное лицо административного органа, не равнозначна маркировке товара, в связи с чем, тот факт, что ИП ФИО1 не внесла данные в систему ГИС МТ по группе «никотинсодержащая продукция» на дату проведения проверки, не свидетельствует о том, что реализуемая им никотинсодержащая продукция является немаркированной.

Таким образом, выводы должностных лиц Роспотребнадзора относительно отсутствия маркировки мотивированы исключительно отсутствием регистрации ИП ФИО1 в системе ГИС МТ по группе «никотинсодержащая продукция».

При этом ответственность за непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По обстоятельствам 28.11.2024 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности постановлением от 05.02.2025.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что действия ИП ФИО1, указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2025, влекут ответственность, предусмотренную не частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и за данное правонарушение ИП ФИО1 уже привлечена к административной ответственности, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Полевского судебного района Свердловской области от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья И.А. Двоеглазов