Решение № 2А-734/2025 2А-734/2025(2А-7465/2024;)~М-7675/2024 2А-7465/2024 А-734/2025 М-7675/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-734/2025

Дело №а-734/2025

26RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре Гаджираджабовой И.З.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее также – КУМИ <адрес>, Комитет), администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Комитета № от дата, подписанное исполняющим обязанности заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заместителем руководителя ФИО2, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86, в собственность бесплатно. Обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания (гараж), площадью 45,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «<данные изъяты>», 86 (далее также - Гараж), о чем в Едином государственном реестре недвижимости дата сделана запись регистрации №.

Гараж расположен на земельном участке общей площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенном по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86 (далее также - Земельный участок), который в настоящий момент находится в пользовании у Административного истца на основании Договора от дата о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по Договору аренды земель несельскохозяйственного назначения № от дата.

дата ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно Земельного участка под Гаражом.

По итогам рассмотрения указанного заявления Комитетом в адрес административного истца было направлено решение № от дата, согласно которому основания для предоставления бесплатно в собственность Земельного участка отсутствуют. При этом указано, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке, с идентичной площадью (24 кв.м.), таким же адресом (<адрес>, ГСК «<данные изъяты>», №), однако имеющий иной кадастровый номер (№), предоставленный иному лицу на праве собственности (запись о государственного регистрации права от дата №). Также, согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - нежилое здание (гараж) с кадастровым номером № площадью 48 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных 0, по адресу: <адрес>, территория гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>, 86, принадлежащий иному лицу на праве собственности (запись о государственной регистрации права от дата №). В сведениях ЕГРН год завершения строительства - 2006.

С вынесенным Комитетом решением об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

Правовым основанием для приобретения административным истцом без проведения торгов в собственность Земельного участка является статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Земельный участок полностью соответствует описанным условиям возникновения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Сведений о не предоставлении документов, предусмотренных перечнем, послуживших причиной для отказа, решение № 08/14-13039 от 14.10.2024 не содержит.

Присвоение одного и того же адреса более чем одному объекту адресации является нарушением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, но не является препятствием для принятия решения о предоставления земельного участка.

С учетом имеющихся обстоятельств и вышеприведённых норм, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении административному истцу бесплатно Земельного участка, расположенного под его Гаражом.

Дополнительным доказательством факта незаконности вынесенного Комитетом решения № 08/14-13039 от 14.10.2024 является отсутствие в нем причины отказа в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на положения действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 главы V.1 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления Административного истца Комитет должен был в срок не более чем 20 дней со дня поступления такого заявления принять решение о предоставлении ФИО1 Земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец, его представитель ФИО3, представители административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания (гараж), площадью 45,1 кв.м., с кадастровым номером 26:12:010403:715, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «<данные изъяты>», 86 (далее также - Гараж), о чем в Едином государственном реестре недвижимости дата сделана запись регистрации №.

Гараж расположен на земельном участке общей площадью 24 кв.м. с кадастровым номером №, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенном по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86 (далее также - Земельный участок), который в настоящий момент находится в пользовании у Административного истца на основании Договора от дата о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по Договору аренды земель несельскохозяйственного назначения № от дата.

дата ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно Земельного участка под Гаражом.

По итогам рассмотрения указанного заявления Комитетом в адрес административного истца было направлено решение № от дата, согласно которому основания для предоставления бесплатно в собственность Земельного участка отсутствуют. При этом указано, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке, с идентичной площадью (24 кв.м.), таким же адресом (<адрес>, ГСК «<данные изъяты>», №), однако имеющий иной кадастровый номер (№), предоставленный иному лицу на праве собственности (запись о государственного регистрации права от дата №). Также, согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 26:12:010403:604, площадью 48 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных 0, по адресу: <адрес>, территория гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>, 86, принадлежащий иному лицу на праве собственности (запись о государственной регистрации права от дата №). В сведениях ЕГРН год завершения строительства - 2006.

Суд находит оспариваемое решение КУМИ <адрес> не соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения и нарушающим права административного истца по следующим основаниям.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Спорные правоотношения регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Наряду со случаями, предусмотренными статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с земельным законодательством), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Земельный участок полностью соответствует описанным условиям возникновения права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Сведений о не предоставлении документов, предусмотренных перечнем, послуживших причиной для отказа, решение № от дата не содержит.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от дата, на основании которого у ФИО1 возникло право собственности на Гараж, последний принадлежал продавцу – ФИО4, на основании Договора от дата. Следовательно, Гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до дата.

Наличие другого земельного участка, которому присвоен такой же адрес, как и спорному Земельному участку, не является основанием для отказа в предоставлении Земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно.

Согласно статье 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1, 2, пункту 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относится кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

В связи с тем, что адрес земельного участка не относится к основным сведениям об объекте недвижимости, он не определяет земельный участок как вещь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 главы V.1 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления административного истца Комитет должен был в срок не более чем 20 дней со дня поступления такого заявления принять решение о предоставлении ФИО1 Земельного участка в собственность бесплатно.

Оспариваемый отказ Комитета нарушает право ФИО1 на получение Земельного участка в собственность бесплатно.

Срок на подачу административного иска, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, не может быть признан законным.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления, поскольку суд не вправе предрешать судьбу рассматриваемого вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от дата, подписанное исполняющим обязанности заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, заместителем руководителя ФИО2, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86, в собственность бесплатно.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», 86.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья Т.Н. Журавлева