Решение № 2А-2287/2017 2А-2287/2017 ~ М-2400/2017 М-2400/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2287/2017

Дело № 2а-2287/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новороссийск 4 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием : помощника прокурора г. Новороссийска Орлянской А.С.

представителя административного истца по доверенности адвоката Чегоспоньянц Г.Р.

представителя ответчика Администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Китмириди ФИО8, Тумасян ФИО9 к Администрации МО <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в Октябрьский районный суд <адрес> с административным иском к администрации МО <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим. В административном иске административные истцы просили признать недействующим полностью нормативный правовой акт – Постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 преобразованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда»

В обоснование заявленных требований указали, что, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 преобразованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в равных долях расположенного по адресу: <адрес>. (Запись о праве собственности внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ГМ 2.2015г. за номерами 23-23/021-23/21/814/2015-1285/2 и 23-23/021-23/21/814/2015-1285/1 соответственно.

23.05.2016г. Истцы получили письмо от Администрации МО <адрес>, из которого узнали, что через участок, принадлежащий им на праве собственности будет проведена дорога - публичный сервитут, на основании Постановления администрации муниципального образования <адрес> от 07.12.2015г. № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес>, для обеспечения прохода или проезда». Также из данного письма Заявители узнали, что 12.11.2015г. проходили общественные слушания, назначенные Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 02.11.2015г., однако, ни ФИО1, ни ФИО2 о проведении слушаний не уведомили, как того требует закон.

Считают, что постановление администрации <адрес> не соответствует требованиям статей 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 209, 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ.

Кроме того, без ведома собственников земельного участка администрацией МО <адрес> внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, что является грубым нарушением прав собственности заявителей и действующего законодательства.

Один из Заявителей, ФИО1, является индивидуальным предпринимателем и занимается грузовыми перевозками. Данный земельный участок используется в коммерческих целях по прямому назначению согласно, документов на право собственности, с целью извлечения прибыли. На данном земельном участке расположена дорогостоящая техника, транспортные средства, полуприцепы, оборудование и иные материалы, необходимые для ведения коммерческой деятельности.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (часть 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации). Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В соответствии со ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

При открытии общего доступа через земельный участок Истцов дорогостоящая техника, транспортные средства, полуприцепы, оборудование и иные материалы могут быть подвержены хищению.

В настоящее время как до, так и после принятия Постановления у жителей прилегающей к земельному участку улицы есть альтернативная дорога, которой они пользовались, пользуются и будут пользоваться в будущем. Кроме того, дорога через принадлежащий истцам земельный участок ни какой выгоды, либо улучшений для населения не несет, в той стороне в которую будет выведена дорога, нет никаких социальных строений (школ, детсадов, магазинов и т.п.), данная дорога предназначена для объезда грузовых транспортных средств в обход <адрес>.

Кроме того, данный круг лиц не доказал, что у них отсутствуют альтернативные пути доступа к своим земельным участкам.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело № А32-29765/2016 производство по иску ФИО1 и ФИО2 об оспаривании постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда» прекращено ввиду не подведомственности спора об оспаривании нормативного правового акта Арбитражному суду.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили.

В соответствии с п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке. Представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат ФИО7 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, в дополнение оснований просил суд учесть заключение судебной экспертизы, из которой следует, что существует способ проезда и прохода на территорию смежных, находящихся рядом, соседних и непосредственно примыкающих к границе земельного участка без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4009- по имеющимся дорогам общего пользования. Так же просил учесть нарушение порядка опубликования нормативного акта, который не опубликован в средствах массовой информации.

Представитель ответчика в письменном отзыве указал, что Администрация муниципального образования <адрес> считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты, в частности для: прохода или проезда через земельный участок (п. 3 ст. 23 ЗК РФ), сервитут может быть срочным или постоянным (п. 4 ст. 23 ЗК РФ), осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен п. 5 ст. 23 ЗК РФ), сервитут подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 9 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с положения п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253, категория земель: земли населенных пунктов, под автостоянки, в т.ч. многоуровневые, в т.ч. встроенные (пристроенные) к зданиям, сооружениям, а также открытые площадки для отстоя транзитного транспорта (автобусов, грузовиков), площадью 3898 кв.м.

12.11.2015г. состоялись общественные слушания по вопросу установления постоянного публичного сервитута: на часть земельного участка площадью 230 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода или проезда, назначенные постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, опубликованным в официальной газете города-героя Новороссийска «Официальный Новороссийск», № (375) от 04.11.2015г., а также в сети Интернет.

Инициатором общественных слушаний выступила администрация муниципального образования <адрес> по обращению граждан, которые при проведении общественных слушаний, ссылались на то, что установление сервитута необходимо, ввиду того, что земельный участок 23:47:0107010:253 используется неопределенным кругом лиц для прохода и проезда. Кроме того, собственниками участка возведен трех метровый забор, в связи с чем перекрыт подъезд к гаражу одного из смежных землепользователей, перекрыта ливневая канализация, из-за чего вода застаивается во дворе дома соседей, забор установлен близко к окнам, а также в связи с перекрытием улицы, отсутствие возможности подъезда машинам «Скорой помощи».

Заключение о результатах общественных слушаний от 12.11.2015г. с предложением от жителей <адрес> о необходимости установления постоянного публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в целях возможности проезда и прохода к домам, опубликовано в официальной газете города-героя Новороссийска «Официальный Новороссийск», № (32) от 25.11.2015г., а также в сети Интернет.

Постановлением Администрации МО <адрес> № от 07.12.2015г. установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода или проезда. Утверждена схема расположения части земельного участка площадью 230 кв.м, от земельного участка с кадастровым номером 23: 47:01107010:253 в <адрес> для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о сфере действия публичного сервитута для обеспечения прохода и проезда (схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории прилагается).

Уведомление об установлении публичного сервитута направлено в адрес ФИО1 и ФИО2 20.05.2016г. исх. 8-05-270/169, отметка о вручении 21.05.2016г. адресату.

С учетом утвержденной оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО <адрес> у ФИО1 и ФИО2 не исключена возможность использования земельного участка 23: 47:01107010:253, при установлении публичного сервитута части земельного участка.

Также, административными истцами не представлено доказательств того, что установление публичного сервитута повлекло для них причинение сложностей при осуществлении им предпринимательской деятельности, кроме предположений о возможном хищении имущества.

Кроме того, исходя из топографического материала сведений информационного отдела градостроительной деятельности к заключению к проекту границ земельного участка под проезд и проход, иной способ организации проезда и прохода к смежным земельным участкам отсутствует.

В силу п. 2 ч. 8 ст. 212 КАС РФ для признания нормативного правового акта недействующим необходимо установить, что нормативный акт принят неуполномоченным органом, в неустановленной форме, с нарушением процедуры принятия и правил ведения в действие, несоответствие нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу.

Администрация считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, процедура проведения общественных слушаний соблюдена, поскольку порядок проведения общественных слушаний, результаты которых должны учитываться при установлении публичных сервитутов согласно ст. 23 ЗК РФ, в законодательстве не определен.

Принцип публичности действий органа местного самоуправления при установлении публичного сервитута соблюден посредством опубликования информации о проведении общественных слушаний по установлению публичного сервитута в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> - официальной газете города-героя Новороссийска «Официальный Новороссийск» и сайте администрации муниципального образования <адрес> admnvrsk.ru. Вышеуказанная информация опубликована администрацией до момента государственной регистрации публичного сервитута.

Просят отказать ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что в соответствии с Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, официальной газетой муниципального образования является «Официальный Новороссийск». Оспариваемое постановление не было опубликовано в средствах массовой информации, так как текст постановления предусматривал вступление его в силу с момента подписания.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, заключение участвующего помощника прокурора <адрес> полагавшего, что требования следует удовлетворить, суд находит требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пункт 8 ст. 23 ЗК РФ предусматривает, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Правовой характер акта определяется в первую очередь его содержанием.

Поскольку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в преамбуле которого имеются ссылки на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», установлен постоянный публичный сервитут, названное постановление является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Таким образом, заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Пункт 3 данной нормы, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, позволял устанавливать публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

Порядок установления публичных сервитутов в государственных интересах <адрес>, в интересах местного самоуправления и местного населения регламентирован в главе II.I <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон №-КЗ).

Порядок проведения общественных слушаний об установлении публичных сервитутов установлен ст. 16.3 Закона №-КЗ, из которой следует, что подготовку и проведение общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок (земельные участки) для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения осуществляет орган местного самоуправления.

Соответствующий исполнительный орган государственной власти <адрес> или орган местного самоуправления в процессе подготовки к общественным слушаниям:

составляет план работы по подготовке и проведению общественных слушаний; публикует объявление о проведении общественных слушаний;

определяет список заинтересованных лиц, специалистов, представителей общественности и направляет им обращения с просьбой дать свои предложения;

определяет председательствующего и секретаря общественных слушаний.

Соответствующий исполнительный орган государственной власти <адрес> или орган местного самоуправления обеспечивает опубликование информации о проведении общественных слушаний об установлении публичного сервитута в средствах массовой информации, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, не менее чем за 30 дней до проведения указанных слушаний.

Опубликованию подлежит информация о времени и месте проведения общественных слушаний, о земельных участках, в отношении которых предполагается установить публичный сервитут, о правообладателях земельных участков, о цели, содержании и сроке установления публичного сервитута, схема расположения земельных участков, предполагаемых для обременения сервитутом, на кадастровом плане территории или кадастровой выписке о земельном участке с обозначенными зонами действия планируемого публичного сервитута, а также адрес официального сайта уполномоченного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещена полная информация о подготовке и проведении слушаний.

Участниками общественных слушаний являются:

правообладатель (правообладатели) земельного участка (земельных участков), в отношении которого (которых) предполагается установить публичный сервитут;

правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого устанавливается публичный сервитут;

правообладатели объектов недвижимости и (или) объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, в отношении которых предполагается установление публичного сервитута, или имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым устанавливается публичный сервитут;

эксперты, которые в установленном порядке внесли в письменной форме свои рекомендации по вопросам слушаний;

заинтересованные жители соответствующей территории, представители общественных объединений, политических партий, органов государственной власти, средств массовой информации и другие лица.

До сведения правообладателей земельных участков, которые предлагается обременить публичным сервитутом, указанная информация доводится в индивидуальном порядке путем направления уведомления о проведении общественных слушаний.

Правообладатели земельных участков, которые предлагается обременить публичным сервитутом, имеют право письменно изложить свою позицию.

Участники общественных слушаний проходят регистрацию. На общественных слушаниях принимается решение о необходимости и целесообразности установления публичного сервитута с учетом зоны его действия, цели, содержания и срока установления.

Общественные слушания включают:

выступление председательствующего общественных слушаний;

вопросы присутствующих и ответы на них;

выступления присутствующих;

голосование присутствующих по вопросу общественных слушаний;

определение результатов общественных слушаний.

Секретарь общественных слушаний ведет протокол общественных слушаний, в котором указывается дата и место их проведения, число участников общественных слушаний, содержание их выступлений, результаты голосования и принятые решения. К протоколу прилагаются списки участников общественных слушаний.

Протокол общественных слушаний составляется в двух экземплярах и подписывается председательствующим и секретарем общественных слушаний.

Решения принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников общественных слушаний

Протокол общественных слушаний в течение трех рабочих дней представляется в орган, принявший решение о проведении публичных слушаний.

Информация о результатах общественных слушаний публикуется в средствах массовой информации, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона №-КЗ нормативный правовой акт об установлении публичного сервитута должен содержать сведения о:

1) земельном участке, обременяемом публичным сервитутом (местонахождение, кадастровый номер, площадь, категория земель, разрешенное использование);

2) собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе соответствующего земельного участка;

3) содержании публичного сервитута и зоне его действия;

4) сроке действия публичного сервитута;

5) условиях установления публичного сервитута.

Согласно ст.77 Устава МО <адрес> нормативный правовой акт подлежит опубликованию и в средствах массовой информации газете «Официальный Новороссийск» не позднее 10 дней со дня их принятия.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда» установлен постоянный публичный сервитут на часть земельного участка площадью 230 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда», внесены изменения в постановление, вместо слов «23:47:0107010:253» читать слова «23:47:0000000:4009». Вместо слов «в <адрес>» читать слова «в <адрес>».

ФИО1 является собственником ? доли земельного участка с кадастром номером 23:47:0000000:4009 площадью 3661 кв.м. категории земель : земли населенных пунктов – Автостоянки, в т.ч. многоуровневые, в т.ч. встроенные (пристроенные) к зданиям, сооружениям, а так же открытые площадки для отстоя транзитного транспорта ( автобусов, грузовиков), по адресу <адрес>, на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является собственником ? доли земельного участка с кадастром номером 23:47:0000000:4009 площадью 3661 кв.м. категории земель : земли населенных пунктов – Автостоянки, в т.ч. многоуровневые, в т.ч. встроенные (пристроенные) к зданиям, сооружениям, а так же открытые площадки для отстоя транзитного транспорта ( автобусов, грузовиков), по адресу <адрес>, на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы считают Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда» нарушающим их права и законные интересы, как собственников земельного участка, противоречащим основаниям и порядку установления публичного сервитута (имеется доступ по договорам общего пользования, процедура проведена с нарушением), установление публичного сервитута приведет к затруднению использования земельного участка в соответствии с его назначением.

Публичный сервитут на земельный участок был установлен по результатам общественных слушаний, которые состоялись 12.11.2015г., назначенные постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, опубликованным в официальной газете города-героя Новороссийска «Официальный Новороссийск», № (375) от 04.11.2015г., а также в сети Интернет

Назначение общественных слушаний проведено с нарушением ст. 16.3 Закона №-КЗ, предусматривающей, что орган местного самоуправления обеспечивает опубликование информации о проведении общественных слушаний об установлении публичного сервитута в средствах массовой информации, не менее чем за 30 дней до проведения указанных слушаний.

Инициатором общественных слушаний выступила администрация муниципального образования <адрес>.

Заключение о результатах общественных слушаний от 12.11.2015г. с предложением от жителей <адрес> о необходимости установления постоянного публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в целях возможности проезда и прохода к домам, опубликовано в официальной газете города-героя Новороссийска «Официальный Новороссийск», № (32) от 25.11.2015г., а также в сети Интернет.

Из предоставленных суду материалов по результатам публичных слушаний следует, что собственники земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 уведомление о проведении общественных слушаний, в нарушении ст. 16.3 Закона №-КЗ не было направлено.

Земельный участок истцов используется ими по назначению, в качестве автостоянки, огорожен забором.

Из приведенной к оспариваемому постановлению утвержденной Схемы части земельного участка площадью 230 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107010:253, образованный из земельного участка с кадастром номером 23:47:0000000:4009 делит его фактически пополам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцов назначена судебная экспертиза на предмет установления необходимости установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253, образованного из земельного участка с кадастром номером 23:47:0000000:4009.

В экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №.17/235, кадастровый инженер, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, пришел к следующим выводам: в фактических границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 по адресу: Россия, <адрес> (образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253) располагается земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107010:376 по адресу: <адрес>, проходит через кадастровые районы Крымский (23:15), <адрес> (23:45), <адрес> (23:47) по сведениям ЕГРН, при этом вид разрешенного использования: «для размещения электросетевого комплекса».

Ограничение (обременение) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 по адресу: Россия, <адрес> в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:376, установление дополнительного сервитута в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:376 не требуется.

Существует способ проезда и прохода на территорию смежных, находящихся рядом, соседним, непосредственно примыкающим к границе земельных участков без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 - по имеющимся дорогам общего пользования.

На территории земельного участка с кадастровым номером

23:47:0000000:4009 по адресу: Россия, <адрес> на момент экспертного осмотра поселковые дороги отсутствуют.

В фактических границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 по адресу: Россия, <адрес> (образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253) располагается земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107010:376 по адресу: <адрес>, проходит через кадастровые районы Крымский (23:15), <адрес> (23:45), <адрес> (23:47) по сведениям ЕГРН, при этом вид разрешенного использования: «для размещения электросетевого комплекса» (графическое изображение данного земельного участка отображено на схеме Исполнительного чертежа №; фактически на данном земельном участке размещена опора ЛЭП).

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:376 в материалах административного дела №а-2287/17 и в дополнительно представленных судом документах отсутствует.

Существует способ проезда и прохода на территорию земельных участков, находящихся за земельным участком с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 (преобразованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253) - по имеющимся дорогам общего пользования.

Иной способ проезда и прохода (кроме описанного в четвертом вопросе суда) на территорию земельных участков, находящихся за земельным участком с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 (преобразованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253) отсутствует.

Таким образом, эксперт установил отсутствие необходимости установления публичного сервитута, ввиду наличия проезда и прохода на территорию смежных, находящихся рядом, соседним, непосредственно примыкающим к границе земельных участков без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4009 - по имеющимся дорогам общего пользования.

Экспертиза проведена в соответствии с Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ и у суда нет оснований сомневаться в законности ее выводов.

Указанное выше заключение суд также считает соответствующим требованиям относимости, допустимости и достоверности, установленным ст. 82, 84 КАС РФ.

Не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется, так как оно проведено надлежащим лицом, имеющим опыт в проведении данного вида исследования, лицензию на его проведение, научно обоснованно, логично, а потому суд считает необходимым положить его в основу решения.

Таким образом, в ходе рассмотрения спора судом установлено нарушение положений ст.23 ЗК РФ и ст. 16.1-16.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>", процедуры общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута, выразившееся в не уведомлении собственников земельного участка о проведении указанных слушаний, нарушение срока опубликования информации о проведении общественных слушаний об установлении публичного сервитута в средствах массовой информации, не менее чем за 30 дней до проведения указанных слушаний, отсутствия оснований к установлению публичного сервитута при наличии прохода и проезда к соседним земельным участкам по имеющимся дорогам общего пользования.

Помимо этого, установив постоянный публичный сервитут, орган местного самоуправления фактически изъял часть земельного участка заявителей для устройства дороги, для подъезда граждан к их земельным участкам и домам, без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, и без определения выкупной цены земельного участка, что также суд признает нарушением прав собственников ФИО1 и ФИО2

Как следует из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В пункте 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда», как указано в постановлении, вступает в законную силу с момента подписания, и как следует из дополнительного отзыва ответчика – не опубликовано, в нарушение ст. 77 Устава <адрес>.

Суд установил при издании оспариваемого нормативного правового акта нарушение предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие, в частности правил их опубликования, что является самостоятельным основанием для принятия решения несоответствия оспариваемого постановления нормам действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Китмириди ФИО10, Тумасян ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконными (недействующими) Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда» и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107010:253 в <адрес> для обеспечения прохода и проезда».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, после вступления решения в законную силу, в месячный срок, опубликовать в печатном издании – газете «Официальный Новороссийск» решение суда или сообщение о его принятии.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017 г.