Решение № 12-45/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-45/2021

УИД 76RS0003-01-2021-000072-38

Дело № 12-45/2021


Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2021 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Малинина Ю.Я.,

при секретаре Ремизовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛЮБЕРГАЗ» на постановление по делу об административном правонарушении № от 11 декабря 2020 года начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1 о привлечении ООО «ЛЮБЕРГАЗ» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1 № от 11 декабря 2020г. владелец транспортного средства марки № государственный регистрационный знак № - ООО «ЛЮБЕРГАЗ» - привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Директор ООО «ЛЮБЕРГАЗ» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление, как незаконное. В обоснование жалобы указано, что перевозка груза осуществлялась автомобилем-цистерной, который предназначен для перевозки и временного хранения жидкостей, сыпучих грузов, сжиженных газов. Перемещение указанных грузов в кузове водитель не может контролировать, а значит и нагрузку на ось. По причине инертности материалов перегруз может обнаружиться уже после загрузки по нормам, что обусловлено законами физики, а не незаконными действиями перевозчика. Масса перевозимого груза по акту составляла 17020 кг, что намного меньше предельно допустимой общей массы. После загрузки автомобиль взвешивался на электронных весах №, перегруз зафиксирован не был. В момент фиксации правонарушения автомобиль перевозил жидкий груз - двуокись углерода жидкую. На пункте весового контроля производилось только динамическое взвешивание, без погружения автомобиля-цистерны на платформу весов.

Представитель ООО "ЛЮБЕРГАЗ" в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образам. В судебном заседании 25.02.2021г. представитель по доверенности ФИО3 в обоснование доводов жалобы указал, что жидкий груз по закону физики перемещается во время движения автомобиля-цистерны. Автомобиль взвешивался, досыпать груз никто не мог. Другие посты весового контроля транспортное средство проехало без нарушений.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1 в суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье (часть 3).

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, бремя доказывания невиновности в совершенном административном правонарушении, когда такое правонарушение было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, законодателем возложена на владельца транспортного средства.

Исходя из части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Следовательно, собственник (владелец) транспортного средства должен представить бесспорные доказательства, которые бы указывали на конкретное лицо, управлявшее транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, либо доказательства выбытия транспортного средства в результате противоправных действий других лиц.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что правонарушение совершено 28 ноября 2020 года в 13.00 час. по адресу: а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до дер. Шопша) "Р-79" 51+620, где водитель автомобиля №, государственный регистрационный знак № свидетельство о регистрации ТС №, собственником (владельцем) которого является "Любергаз" ООО, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ст.31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 11,646 т на ось № 2 при предельно допустимой осевой нагрузке 10 т (расхождение +16,46%), установленной приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № от 15.04.2011г., акт № "Измерения и проверки параметров автотранспортных средств" от 28.11.2020г.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством, имеющим функции фотовидеосъемки, «СВК-2-РВС» №.

Постановлением должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ вследствие фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлечен собственник (владелец) вышеназванного транспортного средства, которым по данным УГИБДД УМВД России по Ярославской области является ООО «ЛЮБЕРГАЗ».

Согласно части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

С учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 2019 года № 5-П административный штраф в таком случае должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи, то есть № рублей).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что движение тяжеловесного транспортного средства осуществляются с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам указанных выше крупногабаритных транспортных средств допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов и порядок выдачи разрешений на момент совершения вменяемого ООО «ЛЮБЕРГАЗ» правонарушения был установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272 (данные Правила утратили силу с 01 января 2021 года).

В соответствии с пунктом 5 Правил, тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № 1 и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению № 2. Приложением № 2 к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства ООО "ЛЮБЕРГАЗ" установлена 10т.

Обстоятельства совершения административного правонарушения отражены в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, № 301 от 28.11.2020 года, согласно которому автотранспортное средство СКАНИЯ P360LA4X2HNA, государственный регистрационный знак № двигалось со скоростью 66 км/час, имело 5 осей, нагрузку на 2-ю ось с учетом погрешности 11,65 т, при предельно допустимой нагрузке 10 т (превышение на 16,46%). Данное превышение допустимых нагрузок является нарушением части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Исправность системы дорожной весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, заводской №, установленной на км. 51+620 а/д Иваново-Писцово-Гаврилов-Ям-Ярославль (до дер. Шопша), не вызывает сомнения, свидетельство о ее поверке от 03.02.2020 года действительно до 02.02.2021 года. Факт нахождения в собственности автомобиля заявителем не оспаривается, достоверных доказательств выбытия транспортного средства из владения ООО «ЛЮБЕРГАЗ» на момент фиксации правонарушения заявителем представлено не было.

Из имеющихся в материалах дела счет-фактур ООО "ТЕХНОПАР РЕАЛ-ИНВЕСТ" от 28.11.2020г. следует что ООО "ЛЮБЕРГАЗ" было отгружено 17,020т двуокиси углерода жидкой. Масса и объем отгруженной продукции, как указано в жалобе, проверены, о чем в материалы представлена копия свидетельства о поверке весов автомобильных НЭСТА 60-18.

Вместе с тем, представленные ООО "ЛЮБЕРГАЗ" документы указывают на общую массу перевозимого автомобилем № груза, но не опровергают факт превышения нагрузки на 2-ю ось, которая была выявлена 28.11.2020г.

Таким образом, водителем транспортного средства №, собственником которого является ООО «ЛЮБЕРГАЗ», действительно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛЮБЕРГАЗ» вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям норм КоАП РФ.

Совершенное ООО «ЛЮБЕРГАЗ» деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Виновность ООО «ЛЮБЕРГАЗ» подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется. Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Превышение разрешенной нагрузки на ось влечет угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей. Кроме того, движение автотранспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось без специального разрешения, причиняет имущественный ущерб автодорожному покрытию, который определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 67 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Довод заявителя о динамическом способе взвешивания транспортного средства, а также об особенностях перевозимого груза, не могут являться безусловным основанием для признания обжалуемого постановления незаконным.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку движение тяжеловесного транспорта по автомобильным дорогам причиняет вред дорожной сети, а приобретение специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств (согласно Постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года № 67), является превентивным компенсационным механизмом возмещения вреда.

Доводы о конструктивных особенностях автомобиля-цистерны, значительности штрафа не являются основаниями, исключающими административную ответственность общества.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления должностного лица, не установлено.

Наказание ООО «ЛЮБЕРГАЗ» назначено в размере 250000 рублей с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ. Вместе с тем, административный штраф в данном размере не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса интересов владельца автомобильной дороги и финансовых возможностей привлекаемого к ответственности лица, в период экономической нестабильности, что может повлечь ограничение и прекращение предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства соответствуют основаниям, предусмотренным статьей 4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа. Размер назначенного ООО «ЛЮБЕРГАЗ» административного штрафа возможно снизить до 125000 рублей.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №, вынесенное 11 декабря 2020 года начальником ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЮБЕРГАЗ» изменить, размер назначенного административного штрафа снизить до 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛЮБЕРГАЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Я. Малинина