Решение № 2-1173/2018 2-1173/2018~М-1453/2018 М-1453/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1173/2018

Дело № 2–1173/2018
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Смирнова О.А. обратилась в суд с иском к ответчику, которым просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период её работы с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года в должности врача-стоматолога в муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника», а так же назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с 27 сентября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 сентября 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.

Однако, решением от 10 октября 2018 года № пенсионным органом ей было отказано в назначении льготной пенсии ввиду того, что период работы с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года в должности врача – стоматолога в муниципальном предприятии «Стоматологическая поликлиника» не может быть засчитан в стаж в льготном исчислении, поскольку такая форма организации как «предприятие» не предусмотрена Постановлением Совета Министров №464 от 06 сентября 1991 года, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Она считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

С 31 июля 1989 года и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в качестве врача-стоматолога в государственном автономном учреждении здравоохранения Псковской области «Великолукская стоматологическая поликлиника».

С 9 июля 1992 года Стоматологическая поликлиника была переименована в Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника». 10 октября 1996 года муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника» была переименована в муниципальное учреждение «Городская стоматологическая поликлиника».

В спорный период она исполняла должностные обязанности врача – стоматолога, то есть являлась медицинским работником, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения. Переименование медицинского учреждения не влияло на изменение её должностных обязанностей.

Основным видом деятельности медицинского учреждения на протяжении всего периода её работы было оказание медицинской помощи населению города Великие Луки и прилегающих районов в соответствии с уставами МП «Стоматологическая поликлиника», МУ «Стоматологическая поликлиника», МУЗ «Стоматологическая поликлиника», ГБУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника», ГАУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника». По её мнению переименования медицинского учреждения были вызваны изменением законодательства, действующего в спорный период, при этом основная деятельность медицинского учреждения оставалась без изменения – оказание медицинской помощи населению города Великие Луки и прилегающих районов, также как и должностные обязанности. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истец Смирнова О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика управления Пенсионного фонда РФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Давыдова И.С. в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала решение пенсионного органа об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 10 октября 2018 года.

Представитель третьего лица ГАУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника» Кирсанова Ю.В. в судебном заседании поддержала иск и просила его удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 27 сентября 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику. Решением от 10 октября 2018 года № 162365/18 пенсионным органом ей было отказано в назначении льготной пенсии ввиду того, что период работы с 9 июля 192 года по 29 декабря 1996 года в должности врача – стоматолога в муниципальном предприятии «Стоматологическая поликлиника» не может быть засчитан в стаж в льготном исчислении, поскольку такая форма организации как «предприятие» не предусмотрена Постановлением Совета Министров №464 от 06 сентября 1991 года, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Между тем, отказ ответчика во включении спорного периода в специальный трудовой стаж Смирновой О.А. суд находит неправомерным.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом «н» статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений здравоохранения в РФ содержится в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г., а также в Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

В названном Списке в разделе «Наименование учреждений» муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника», осуществляющее медицинскую деятельность на основании выданной лицензии, не предусмотрено.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно записям трудовой книжки серии № Смирнова О.А., ДД.ММ.ГГГГ/рождения, с 1 августа 1989 года принята на основании приказа №47-к от 21 июля 1989 года на должность врача – стоматолога лечебно-профилактического отделения Стоматологической поликлиники города Великие Луки. И по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в качестве врача-стоматолога в государственном автономном учреждении здравоохранения Псковской области «Великолукская стоматологическая поликлиника».

В соответствии с должностными инструкциями врача – стоматолога от 1992 года, 1993 года, 1994 года Муниципального предприятия «Стоматологическая поликлиника» <адрес> основной задачей врача-стоматолога является оказание в амбулаторных условиях квалифицированной лечебно – диагностической помощи больным с заболеванием зубов и полости рта.

Согласно архивным справкам от 29 октября 2018 года №718, от 15 октября 2018 года №721 выданным ГАУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника» на основании решения малого Совета Великолукского городского совета народных депутатов от 9 июля 1992 года №56 «Стоматологическая поликлиника» переименована в муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника». На основании распоряжения Администрации города Великие Луки от 10 октября 1996 года №889р муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника переименовано в муниципальное учреждение «Городская стоматологическая поликлиника».

Согласно Уставу муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника» утвержденного постановлением №56 от 9 июля 1992 года постановлением Совета народных депутатов города Великие Луки, данное учреждение здравоохранения было создано в целях оказания медицинских услуг пациентам. Таким образом, организация здравоохранения, в которой работала истец, в форме «Предприятия» (в период с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года) осуществляло лечебную деятельность в целях оказания медицинских услуг.

Следовательно, в период работы истца с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года в должности врача-стоматолога в муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника», истец осуществляла лечебную деятельность в организации здравоохранения, при этом изменение организационно-правовой формы при сохранении прежнего характера профессиональной деятельности работника не может ограничивать право на назначение льготной пенсии. Данный вывод следует из содержания пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Более того, положения части2 статьи6, части4 статьи15, части1 статьи17, статей18, 19 и части1 статьи55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001года №8-П и Определение от 5 ноября 2002года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пенсионным органом в стаж для назначения пенсии истцу как медицинскому работнику были засчитаны периоды работы с 15 августа 1988 года по 31 июля 1989 года в должности врача-стоматолога – интерна в городской клинической стоматологической поликлинике №11 города Кемерово, с 1 августа 1989 года по 8 июля 1992 года, с 30 декабря 1996 года по 11 июня 2002 года, с 11 июля 2002 года по 3 февраля 2014 года, с 7 февраля 2014 года по 23 апреля 2016 года, с 30 апреля 2016 года по 26 сентября 2018 года в должности врача – стоматолога в ГАУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника». Всего пенсионным органом Смирновой О.А. как медицинскому работнику в стаж для назначения пенсии зачтен период работы в 25 лет 06 месяцев 14 дней.

Таким образом, муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника» по статусу, утвержденному постановлением Совета народных депутатов города Великие Луки, являлось предприятием по оказанию медицинских услуг. Истец работает в должности врача–стоматолога с 1 августа 1989 года по настоящее время, то есть до переименования в муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника» и после переименования в муниципальное учреждение «Городская стоматологическая поликлиника». При этом характер ее профессиональной деятельности – «врач–стоматолог» и место работы не менялись. Периоды работы в должности врача-стоматолога до и после спорного периода зачтены пенсионным органом в специальный стаж истца. В связи с чем суд, считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования и зачесть спорный период в страховой стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом включения оспариваемого периода с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года (4 года 5 месяцев 21 день), страховой стаж Смирновой О.А. составляет более 30 лет, в связи с чем, она имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Требование истца о назначении ей пенсии с момента обращения за ее назначением, то есть с 27 сентября 2018 года, суд также считает объективным, поскольку в этот период времени она уже имела достаточный льготный стаж для назначения досрочной пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Смирновой ФИО9 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить Смирновой Ольге Александровне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, период работы с 9 июля 1992 года по 29 декабря 1996 года в должности врача – стоматолога муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить Смирновой Ольге Александровне пенсию с момента обращения за ней с заявлением, то есть с 27 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова