Решение № 2-893/2017 2-893/2017~М-803/2017 М-803/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-893/2017

Дело № 2-893/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской обл. Тихонова Л.Г.

при секретаре Волохиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

7 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 ФИО4, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что квартира, которая имеется у ФИО1 является единственным жильем ее сына, который страдает психическим заболеванием и площадь комнаты менее учетной нормы.

Представитель ответчика - администрации г. Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятия решения о ликвидации шахты. Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от 15.08.2017 года дом по <адрес> мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», однако жилой дом находится в полуразрушенном состоянии и в нем никто не проживает. Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, ФИО1 является собственником жилой комнаты по <адрес>83/1 в <адрес>, а также являлась собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>, отчуждение которого произвела в 2017 году. Истец ФИО2 является собственником квартиры по <адрес>, и являлся собственником квартир по <адрес>74, и по <адрес>, отчуждение которых произвел в 2013 и в 2016 году. Кроме того, имеется информация о том, что истцы получали уже социальную выплату в 2011 году, и истцами было приобретено три квартиры, однако, социальная выплата предоставляется единожды. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

В судебном заседании было установлено, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 (до заключения брака - ФИО6) А.В. являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, их право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: истцы ФИО2, ФИО1 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ, индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «ТОР» (требует отдельного решения), в связи с тем, что дом разрушен.

Таким образом, к моменту принятия решения о ликвидации (консервации) шахты им. Ворошилова и ко времени формирования первичных списков граждан, проживающих в ветхих домах и подлежащих переселению (июнь 2013 года), все истцы не проживали в указанном жилом доме по причине его разрушения, истцы Эрлих также не были зарегистрированы в нем по месту жительства, однако истец ФИО3 сохранила в нем регистрацию по месту жительства.

Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18.07.2017 года по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ.

По заключению экспертизы от 15.08.2017 №/з жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова» повлияли на техническое состояние жилого дома, который мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова». Жилой дом находится в полуразрушенном состоянии и в нем никто не проживает. Техническое состояние жилого дома по <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

То есть, жилой дом по ул. <адрес> в <адрес> мог бы быть рекомендован к сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку находился на горном отводе шахты, подвергался влиянию горных работ, и является ветхим (износ 88%), однако в доме никто не проживает.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», согласно статье 5 которого перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации, следует, что названная социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и предусмотрена для обеспечения и защиты интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Право на получение названной выплаты возникает при наличии одновременно следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Между тем, в материалы дела представлены доказательства с достоверностью подтверждающие, что на дату принятия решения о ликвидации (консервации) шахты им. Ворошилова истцы были обеспечены другими жилыми помещениями, и жилой дом по <адрес> не являлся их единственным жильем.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Истцы ранее (до 2011 года) проживали на территории горного отвода АООТ «Шахта Северный Маганак» по <адрес> в <адрес>, в связи с чем, во втором квартале 2011 года истцам была предоставлена социальная выплата.

Судом установлено, что истцы с членами своей семьи, как проживающие в доме по <адрес> в <адрес>, который был снесен по проекту ликвидации АООТ «Шахта Северный Маганак», получили социальную выплату на семью из 6 человек во 2 квартале 2011 года и приобрели три жилых помещения, в каждом из которых каждый из истцов являлся собственником 1/6 доли в праве собственности на жилые помещения в <адрес> по адресам: <адрес>46, <адрес>5.

Все жилые помещения были приобретены гражданам (в том числе истцам) администрацией города Прокопьевска за счет средств предоставленной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья из средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, по проекту ликвидации АООТ «Шахта Северный Маганак».

Однако, в 2011 году истцами было произведено отчуждение всех приобретенных за счет средств предоставленной социальной выплаты жилых помещений - по <адрес>46, по <адрес>29, по <адрес>5 в <адрес>, тем самым истцы ухудшили свои жилищные условия.

Кроме того, приобретя в 2012 году жилой дом по <адрес> в <адрес>, истцы на июнь 2013 года уже не проживали в приобретенном жилом доме по причине его разрушения, что также не свидетельствует об улучшении жилищных условий истцов.

Также в судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, является собственником жилой комнаты по <адрес> в <адрес>, общей площадью 17,5 кв.м., имела в собственности жилой дом по <адрес> в <адрес>, отчуждение которого произвела в 2017 году.

Истец ФИО2 является собственником квартиры по <адрес> в <адрес> общей площадью 28,5 кв.м., а также являлся собственником квартир по <адрес>74 и по <адрес> в <адрес>, отчуждение которых произвел в 2013 году и в 2016 году соответственно.

Таким образом, истцы Эрлих не нуждаются социальной поддержке со стороны государства, поскольку имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, площадь жилого помещения такова, что на каждого истца приходится более учетной нормы площади жилого помещения, т.е. они не являются нуждающимися в жилом помещении и не нуждаются в переселении. Произведя отчуждение принадлежащих им квартир, истцы ухудшили свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ даже не могут быть поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 не предусмотрена возможность повторного предоставления социальной выплаты (как собственникам жилого помещения по <адрес> в <адрес>, которое находится на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова»).

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части включения истцов в уточненный список граждан, и, как следствие, у истцов не возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, и суд отказывает истцам в удовлетворении их исковых требований.

Вместе с тем, отказ в иске истцам, которые являются собственниками дома по <адрес>, не нарушает их прав, как собственников, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, защита гражданином своих прав в связи с причинением вреда его жилью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах возможна не только в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, которое не отменяет действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда. Выбор эффективного способа защиты своих прав осуществляется гражданином в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017 года.

Судья Л.Г. Тихонова