Решение № 2-318/2017 2-318/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-318/2017

дело № 2- 318/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года

п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Н.,

при секретаре Козыревой С.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Администрации Островского муниципального района Костромской области - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об обязании назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Островского муниципального района Костромской области об оспаривании размера ежемесячной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей назначенной постановлением главы администрации Островского муниципального района Костромской области и обязании назначить доплату к пенсии в соответствии с Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района».

Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал в должности заместителя председателя исполкома Островского районного Совета. В настоящее время является пенсионером и получает страховую пенсию по старости и кроме того получает ежемесячную доплату к пенсии назначенную ему как лицу ранее замещавшему руководящую должность в органах государственной власти и управления Островского муниципального района в размере 1000 рублей. Указывает, что у него имеется стаж муниципальной службы более 15 лет, а кроме того он замещал муниципальную должность не менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением в связи с достижением пенсионного возраста. Полагает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя председателя исполкома Островского районного Совета должны быть зачислены в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района».

В ходе судебных заседаний Истец уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области назначить пенсию по выслуге лет на основании Решения Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района» с учетом должностного оклада, надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, выплаты за отпуск, доплаты за классный чин соответствующей муниципальной должности. Пенсию просил назначить с даты принятия указанного Решения Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 180.

На вопросы суда уточнил, что заявленные требования сводятся не к оспариванию размера назначенной ему доплаты к пенсии в размере 1000 рублей, от получения которой он отказывается, а к обязанию ответчика назначить пенсию по выслуге лет, поскольку занимаемая им ранее должность заместителя председателя исполкома Островского районного совета тождественна должности заместителя главы администрации Островского муниципального района Костромской области. При назначении пенсии необходимо исходить из заработной платы получаемой заместителем главы администрации Островского муниципального района Костромской области.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования полагает необоснованными. Пояснила, что в силу п. 1 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района утвержденного Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальные служащие Островского муниципального района Костромской области имеют право на пенсию за выслугу лет при следующих условиях :

- назначение трудовой пенсии по старости/инвалидности/, в соответствии с ФЗ «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;

- наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет;

- увольнение непосредственно с должности муниципальной службы Островского муниципального района Костромской области по следующим основаниям: а) ликвидация органов местного самоуправления, сокращение штатов, численности в органах местного самоуправления, истечения срока трудового договора, обнаружившегося несоответствия замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

- замещение муниципальной должности не менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением увольнения при ликвидации органов местного самоуправления. Действующее Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района утвержденное Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № предусматривает право на пенсию за выслугу лет лицами, замещавшими должности муниципального службы Островского района Костромской области.

Поскольку данное положение не содержит указаний о назначении пенсии за выслугу лет, лицам, уволенным до создания института муниципальной службы оснований для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 замещавшему должность заместителя председателя исполкома Островского районного совета не имеется. Тот факт, что замещаемая истцом в указанный период времени должность, тождественна должности заместителя главы администрации Островского муниципального района Костромской области не оспаривает, как не оспаривается и тот факт, что спорный период может быть включен в стаж муниципальной службы, но основания для назначении пенсии по выслуге лет с учетом занимаемой должности и увольнения с нее ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют. Доводы истца о том, что при расчете пенсии за выслугу лет необходимо учитывать должностной оклад, надбавки за выслугу лет, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячное денежное поощрение, размер отпускных, доплату за классный чин получаемые лицом занимавшим должность заместителя главы администрации Островского муниципального района Костромской области несостоятельны, поскольку при назначении пенсии за выслугу лет при наличии законных оснований учитывается денежное содержание лица претендующего на назначение такой пенсии, а не денежное содержание другого муниципального служащего.

Представитель Администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО3 исковые требования полагала необоснованными по изложенным представителем ФИО2 основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с п. 1.1 ст. 83 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливался переходный период до 1 января 2009 года и в силу п. 10 ст. 85 Закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» № 8-ФЗ от 08.01.1998г. и ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г. регулируют отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность /ст.6 ФЗ от 02.03.2007г./.

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержалась в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовал до 1 января 2015 г.).

Особенности организации муниципальной службы в Костромской области и правовое положение муниципальных служащих Костромской области урегулированы Законом Костромской области от 9 ноября 2007 г. N 210-4-ЗКО "О муниципальной службе в Костромской области".

Данным законом установлено, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, осуществляется за счет соответствующего местного бюджета (часть 2 статьи 10). Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 12).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий /ч. 1/.

В соответствии со ст. 4 приведенной статьи БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был избран заместителем председателя исполкома Островского районного Совета и ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию. Затем был принят на должность председателя Островского районного комитета по охране природы, с ДД.ММ.ГГГГ. переведен государственным инспектором Островского районного комитета по охране природы, с ДД.ММ.ГГГГ. переведен специалистом 2 категории государственным инспектором данного комитета, ДД.ММ.ГГГГ. переведен на должность ведущего специалиста отдела государственного экологического контроля и экологической безопасности области - государственного инспектора по охране природы, ДД.ММ.ГГГГ. уволен в связи с достижением предельного возраста, с ДД.ММ.ГГГГ. назначен директором внебюджетного районного экологического фонда и уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании Решения Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О доплате к пенсии лицам, замещавшим руководящие должности в органах государственной власти и управления Островского муниципального района /в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №/ ФИО1, ранее замещавшему должность в органах государственной власти и управления Островского муниципального района назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 1000 рублей с 01.09.2016г. /л.д.47/.

Реализуя свое право на правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих Собранием Депутатов Островского муниципального района Костромской области принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ. № которым утверждено Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района».

В соответствии со ст. 4 указанного Положения право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие Островского муниципального района Костромской области при наличии определенных условий предусмотренных статьей 5.

Согласно положениям ст.5 муниципальные служащие Островского муниципального района Костромской области имеют право на пенсию за выслугу лет при следующих условиях : назначение трудовой пенсии по старости/инвалидности/, в соответствии с ФЗ «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» ; наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет; увольнение непосредственно с должности муниципальной службы Островского муниципального района Костромской области по определенным основаниям; замещение муниципальной должности не менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением увольнения при ликвидации органов местного самоуправления.

Установлено, что ФИО1 обратился к главе Администрации Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № « О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района»/л.д.74/.

Согласно ответов за подписью главы администрации Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку после вступления в силу ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» он работал на должностях, которые не относятся к должностям муниципальной службы и на момент увольнения не занимал муниципальную должность.

Поскольку решение Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района» не содержит указания о назначении пенсии по выслуге лет лицам, уволенным до создания муниципальной службы, оснований для вынесения решения об обязании ответчика назначить пенсию за выслугу лет учитывая стаж работы истца в должности заместителя председателя исполкома Островского районного Совета с учетом денежного содержания по должности заместителя главы Администрации Островского муниципального района, не имеется.

Требования о праве на назначение пенсии по выслуге лет в связи с замещением после принятия ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» должности ведущего специалиста отдела государственного экологического контроля и экологической безопасности области - государственного инспектора по охране природы и директора внебюджетного районного экологического фонда не заявлялись.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Костромской области утвержденному Законом Костромской области от 29.11.2007г. № 227-4-ЗКО «О реестре должностей муниципальной службы в Костромской области» занимаемые ФИО1 после принятия ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» должности муниципальными должностями не являются.

О соответствии занимаемых после принятия ФЗ от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» должностей должностям муниципальной службы и о включении периодов работы в указанных должностях в стаж муниципальной службы требования не заявлялись, и доказательства не предоставлялись.

Таким образом определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выплата пенсий за выслугу лет, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительно прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств, решения органов местного самоуправления об определении условий назначения пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению являются обязательными для исполнения.

С учетом изложенного, необходимых условий для признания у ФИО1 права на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению с учетом стажа работы в должности заместителя председателя исполкома Островского районного Совета не имеется.

Доводы истца о том, что стаж за период выполнения обязанностей заместителя председателя исполкома Островского районного Совета приравнивается к стажу муниципальной службы не является основанием для удовлетворения иска, поскольку основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является не спор о стаже муниципальной службы, а отсутствие обязательного условия о работе на должностях муниципальной службы на дату увольнения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с Решением Собрания Депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих Островского муниципального района» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья : А.Н. Громова