Решение № 2А-1311/2018 2А-27/2019 2А-27/2019(2А-1311/2018;)~М-1241/2018 М-1241/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-1311/2018

(мотивированное
решение изготовлено 18.01.2019 г.)

Дело № 2а-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Елово 18 января 2019 г.

Осинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре Глуховой К.В.,

с участием представителя административного истца администрации Еловского муниципального района Пермского края, ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика - прокуратуры Пермского края, ФИО3, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Еловского муниципального района <адрес> о признании не законным представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей,

у с т а н о в и л:

глава администрации Еловского муниципального района <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес>, о признании не законным представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей. В обоснование заявленных требований указал, что прокурором в адрес администрации внесено указанное представление со ссылкой на нарушение положений п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.11.2018) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В представлении указано, что администрацией ФИО1, семья которой была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 г., было представлено 7 рабочих дней, вместо 15, для направления в администрацию заявления о выдаче свидетельства и соответствующего пакета документов для этого. Считает, что указанное положение администрацией нарушено не было, так как ФИО1 была уведомлена специалистом администрации о необходимости предоставления соответствующего заявлении и необходимых документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г., в соответствии с п.29 и п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устно по телефону ДД.ММ.ГГГГ Также устно об этом она была поставлена в известность ДД.ММ.ГГГГ, в день предоставления в администрацию документов об изменении состава семьи. В последствии, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже было вручено письменное уведомление. Однако, обязанность составления такого уведомления в письменной форме нормами действующего законодательства не предусмотрена. Пункт 29 указанных Правил, предусматривает, что молодая семья должна быть оповещена способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения. При этом, сама ФИО1 в ходе с ней телефонного разговора не отрицает, что была уведомлена о необходимости предоставления в администрацию заявления и необходимых документов для получения свидетельства еще ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок ФИО1 для предоставления заявления и документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г. был предоставлен достаточный, а именно более 15 дней. В связи с их не предоставлением, в срок указанный ФИО1, ее семья утратила право на государственную поддержку в рамках федеральной программы «Жилище» на 2015 - 2020 года. Решением комиссии по реализации подпрограммы «Создание жилищных условий для молодых семей и ветеранов ВОВ в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2016 г. семье ФИО1 было отказано.

В судебное заседание представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала, по доводам изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что указанным представлением прокурора, несмотря на то, что администрация осуществляет лишь выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодым семьям, согласно лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета <адрес>, никакого финансирования на это из бюджета района не осуществляется, права и интересы администрации <адрес> нарушаются, поскольку затрагиваются права и законные интересы иных семей претендентов на получение указанных свидетельств, действия прокурора в указанной части по отношению к ним носят не справедливый характер. Кроме того, при не исполнении требований указанных в представлении администрация может быть в последующем привлечена к административной ответственности.

Представитель административного ответчика, прокуратуры <адрес> ФИО3 в судебном заседании указала, что с заявленными требованиями не согласна в полном объеме, считает внесенное ими в адрес администрации представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей, законным и обоснованным. Доводы представителя администрации о том, что ФИО1 была уведомлена в устной форме 5 и ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления документов для решения вопроса о получении свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г., не соответствуют требованиям законодательства, а именно пунктам 29 и 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Однако, устное уведомление, о котором говорит представитель административного истца, не позволяет достоверно подтвердить факт и дату оповещения молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты. ФИО1 согласно уведомления главы администрации <адрес> была соответствующим образом уведомлена о предоставлении документов для получения свидетельства ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок их предоставления ей установлен всего до ДД.ММ.ГГГГ При этом, порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по заявлению, в нарушение п.29 указанных Правил, ФИО1 в данном уведомлении, не разъяснены.

Кроме того, административным истцом не указано на то, какие именно его права, законные интересы и свободы нарушены оспариваемым представлением, нарушение прав, свобод и интересов, в соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, административным истцом не доказано.

Фактически на эти же доводы указано представителем административного ответчика в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО1 указала, что с заявленным административным иском не согласна, поддерживает позицию прокуратуры <адрес>, считает внесенное в защиту ее интересов и прав представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Уведомление о необходимости предоставления ей документов для решения вопроса о получении ее семьей свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г. в администрации <адрес> она получила лишь ДД.ММ.ГГГГ В нем было указано, что всю документацию она должна предоставить в администрацию района до ДД.ММ.ГГГГ Она стала собирать документы, в том числе обратилась в отделение ПАО «Сбербанк России» в <адрес> для предоставления справки о возможности предоставления кредита. Однако, ей ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении кредита было отказано. Об этом она сообщила в администрацию района, где ей указали, в другом банке она уже не успеет получить соответствующую справку, так как срок предоставления документов заканчивается. На тот момент не знала, что ей должны были предоставить 15 рабочих дней для сбора документов. Если бы знала об этом, то обратилась бы за получением справки о возможности получения кредита в Банк «ВТБ» в <адрес>. В последующем в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г. ей было отказано, ее семья была исключена из списка молодых семей - претендентов на получение указанной социальной выплаты. Затем вновь поставлена в указанный список только в 2017 г., до настоящего времени свидетельство не получено. Также указала, что ей действительно звонил сотрудник администрации района в сентябре 2016 г., говорил, что нужно предоставить документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты семье, однако никакое сроки, в течении которых нужно предоставить эти документы ей при этом не указывались, не разъяснялся и порядок и условия получения и использования социальной выплаты.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материала дела, обозрев материалы личного дела молодой семьи ФИО1, материалы проверки прокуратуры <адрес> соблюдения законодательства о государственной поддержке семей и детей администрации Еловского муниципального района, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2018 г. прокуратурой <адрес> была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о государственной поддержке семей и детей в <адрес>. В ходе проведения проверки установлены нарушения действующего законодательства в указанном направлении в отношении семьи ФИО1, сотрудниками администрации <адрес>, выразившиеся в нарушение положений п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В частности, было установлено, что ФИО1, семья которой была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2016 г., администрацией района было представлено 7 рабочих дней, вместо 15, для направления в администрацию заявления о выдаче свидетельства и соответствующего пакета документов для этого, что отражено в соответствующем письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком предоставления ей документов до ДД.ММ.ГГГГ

В результате в адрес главы администрации <адрес> внесено обжалуемое представление от ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на указанное представление прокурора главой администрации Еловского района дан не был, вместо это представление было обжаловано в порядке предусмотренном ст.218, 219 КАС РФ в Осинский районный суд.

Таким образом, установлено, что оспариваемое представление было внесено прокурором района в адрес административного ответчика по результатам проведенной проверки, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.12.2017) "О прокуратуре Российской Федерации", о чем свидетельствуют материалы внеплановой проверки в 2-х томах, представленных на обозрение суда в ходе судебного заседания.

Довод представителя административного истца относительно того, что вопреки доводам представления, нарушений положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.11.2018) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении семьи ФИО5, при отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г., в действиях администрации района, не имелось, является не состоятельным в связи со следующим.

Устное уведомление ФИО1, сотрудниками администрации района, сделанное как 5, так и ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления заявления и пакета документов необходимых для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г., о чем в административном иске указывает административный истец, не может рассматриваться в качестве надлежащего способа ее уведомления об этом, поскольку это противоречит положениям п.29,31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями ФИО1, которая, не отрицая факт устного сообщения ей сотрудником администрации о необходимости предоставления заявления и пакета документов в целях получения ее семьей свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2016 г., в сентябре 2016 г., тем не менее указывает о том, что сроки в течении которых она должна предоставить указанные документы ей тогда не озвучивались. Данные обстоятельства не опровергаются и предоставленной административным истцом аудиозаписью телефонного звонка с ФИО1, и фактически подтверждают пояснения заинтересованного лица. Поскольку на указанной аудиозаписи ФИО1 указывает сотруднику администрации, что ни о каких сроках, в течении которых она должна представить заявление и документы, ей при устном общении с сотрудниками администрации, последними не указывалось.

О данных сроках ФИО1 узнала лишь из письменного уведомления, врученного ей ДД.ММ.ГГГГ Между тем, сроки, указанные в данном уведомлении - необходимость предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении 7 рабочих дней, противоречат положениям п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Кроме того, указанное уведомление также не содержат и разъяснения ФИО1 порядка и условий получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по свидетельству.

Согласно п.29 указанных Правил, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

В течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить в установленном им порядке изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой (п.30 Правил).

В соответствии с п.31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы…

Абзац 2 п.33 Правил предусматривает что, основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты является, в том числе, нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства…

Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления,… их должностными лицами.

Эти же полномочия прокуратуры закреплены в ст.21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.10 указанного закона, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов…

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Право внесения представления об устранении нарушений закона, предоставлено прокурору, в качестве одной из мер прокурорского реагирования, согласно ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

При этом, по убеждению суда, требования прокурора Еловского района Пермского края, изложенные в оспариваемом представлении, внесенном на имя главы администрации Еловского муниципального района об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей, со ссылкой на нарушение положений Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.11.2018) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на основании вышеизложенных обстоятельств, являются обоснованными, не противоречат нормам действующего законодательства.

Таким образом, действия прокурора Еловского района Пермского края по внесению представления от 26.09.2018 №2-21-2018 об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей в адрес главы администрации Еловского муниципального района Пермского края, совершены в рамках его полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.12.2017) "О прокуратуре Российской Федерации", в целях соблюдения положений и требований Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.11.2018), предусматривающих обязанность органа местного самоуправления уведомить молодую семью - претендента на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течении 15 рабочих дней после получения такого уведомления, прав и свобод административного истца не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Еловского муниципального района <адрес> о признании не законными действий прокурора <адрес> по вынесению представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей, отказать.

Представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке семей и детей, вынесенное в отношении администрации Еловского муниципального района Пермского края, принято в соответствии с законом, в пределах полномочий прокурора района и не нарушает прав администрации Еловского муниципального района Пермского края.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Осинский районный суд.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья - В.С. Полыгалов