Решение № 12-103/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-103/2019

Дело № 12-103/2019


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжовой Е.В., при секретаре Куликовой Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 21.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 21.6 КоАП РФ, за непредставление результатов дополнительного медицинского обследования в виде штрафа в размере 500 руб.

В своей жалобе ФИО1 просит восстановить срок для подачи жалобы, отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что невозможность предоставления результатов медицинского обследования обусловлена неготовностью актов, выданных ему призывной комиссией в рамках весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ. Данные акты были заполнены только ДД.ММ.ГГГГ. На составление протокола он не вызывался, о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении он не извещался, о существовании оспариваемого постановления ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при проверке почтового ящика.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Военный комиссар в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и лица принявшего постановление.

Поскольку в материалах дела нет сведений об отправке обжалуемого постановления в адрес ФИО1, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления не пропущен и полагает возможным рассмотреть жалобу по существу.

Судья полагает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением дела, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 21.6 КоАП РФ уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и воинской службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Из ч. 1 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" следует, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 3 ст. 5.1).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица отдела военного комиссариата следует, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности за то, что он, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, и обязанный явкой повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в отдел военного комиссариата не явился.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1, который о времени и месте составления протокола не извещался.

В качестве доказательства свидетельствующего об извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы представлена расписка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии к 09 часам ДД.ММ.ГГГГ, также в данной повестке имеется иная дата ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной повестке под датой ДД.ММ.ГГГГ имеется подпись ФИО1

Иных доказательств, свидетельствующих об извещении юридического лица о месте и времени составления протокола в материалах административного дела не имеется. Не представлено их и в судебное заседание.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Из совокупности указанных норм следует, что извещение о необходимости явки к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении может быть направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу лишь после появления установленных законом поводов и оснований для возбуждения такого дела, то есть сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

До этого момента никакое лицо не является и не может являться участником производства по делу об административном правонарушении.

Поводы для возбуждения дела могут иметь место лишь после совершения лицом действий (бездействия), которое нарушает установленные КоАП РФ запреты.

В данном случае подобный повод мог появиться лишь после того, как ФИО1 как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, и обязанный явкой повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в отдел военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ не явился.

Следовательно, до указанной даты ФИО1 мог исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он не являлся и не мог являться участником производства по делу об административном правонарушении. Оснований для вызова ФИО1 к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении до ДД.ММ.ГГГГ, не имелось.

С учетом изложенного следует прийти к выводу о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением положений ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы судья учитывает следующее.

Дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено при отсутствии в материалах дела подлинных процессуальных документов - постановлений, определений, протоколов.

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

В данном деле об административном правонарушении отсутствует оригинал постановления об административном правонарушении, он был направлен старшему судебному приставу Чебаркульского ГОСП, что само по себе является грубым нарушением процессуальных требований и влечет за собой необходимость отмены постановления.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1, срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление военного комиссара г. Чебаркуля Челябинской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья