Постановление № 5-13/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 5-13/2024

КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2024-000181-19

Дело № 5-13/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Депутатский 18 сентября 2024 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Кылатчанова Н.А., с участием начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» (далее по тексту - МО «Уяндинский национальный наслег»), совершено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

16 августа 2024 года в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МО «Уяндинский национальный наслег» на предмет исполнения выданного предписания от 27 июня 2024 года №, установлено, что в указанный срок исполнения до 29 июля 2024 года, предписание не исполнено. При этом, ранее юридическое лицо постановлением суда от 19 июля 2024 года было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки, 19 августа 2024 года начальником ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отношении юридического лица МО «Уяндинский национальный наслег», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении №.

Начальник ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, суду пояснила, что предписание № от 27 июня 2024 года юридическим лицом, ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в указанный в предписании срок не исполнено.

Представитель МО «Уяндинский национальный наслег», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, письменно указал об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в теплом помещении установлены 9 бочек с водой для противопожарной безопасности, создано условие для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года; созданы условия для размещения и поддержания в постоянной боевой готовности членов ДПК. Средства связи, оргтехника и иное противопожарное имущество имеется; приобретена электрическая акустическая система для передачи сигнала оповещения «Внимание всем». Из-за отсутствия дороги, в октябре планируют привести на снегоходе ..........

Заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2023 года МО «Уяндинский национальный наслег» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте в срок до 26 июня 2024 года.

27 июня 2024 года в отношении МО «Уяндинский национальный наслег» вынесено предписание №, а именно, не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте. Срок исполнения до 29 июля 2024 года.

19 июля 2024 года по факту частичного неисполнения предписания № от 16 марта 2023 года, постановлением мирового судьи судебного участка №33 Усть-Янского району РС (Я) МО «Уяндинский национальный наслег» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

16 августа 2024 года в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МО «Уяндинский национальный наслег» на предмет исполнения предписания от 27 июня 2024 года №, срок исполнения до 29 июля 2024 года, установлено неисполнение предписания, а именно, не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Проверив на основании имеющихся в деле представленных материалов законность и обоснованность вынесенного предписания, судом установлено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона № 69-ФЗ граждане, руководители организаций, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 27 июня 2024 года № проведена надзорным органом в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании решения уполномоченного должностного лица от 02 августа 2024 года №, в пределах его компетенции, в рамках осуществления надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

Требования, изложенные в предписании, являются законными и подлежащими исполнению МО «Уяндинский национальный наслег» в установленный срок.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, МО «Уяндинский национальный наслег» не обращалось.

Ранее, юридическое лицо на основании постановления мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2024 года, вступившего в законную силу 27 июня 2023 года, было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было повторно выдано законное предписание с указанием, что не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, однако юридическое лицо не приняло всех необходимых мер для его выполнения, на момент совершения правонарушения в срок до 29 июля 2024 года, требования предписания об устранении нарушений противопожарной безопасности, МО «Уяндинский национальный наслег» не исполнило.

Таким образом, МО «Уяндинский национальный наслег» повторно не исполнило предписание органа пожарного надзора.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении МО «Уяндинский национальный наслег» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина МО «Уяндинский национальный наслег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, а именно: протоколом № от 19 августа 2024 года об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 27 июня 2024 года; требованием прокурора РС (Я) .......... о проведении внеплановой выездной проверки от 01 августа 2024 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 02 августа 2024 года № о проведении выездной внеплановой проверки; актом выездной внеплановой проверки от 16 августа 2024 года №; предписанием № от 16 августа 2024 года; постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2024 года, а также представленными юридическим лицом письменного пояснения, фотографиями и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд, данные доказательства оценивает в совокупности как допустимые, относимые и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Из представленных юридическим лицом документов, следует, что МО «Уяндинский национальный наслег» принимаются меры по выполнению предписания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения требований предписания № от 27 июня 2024 года в срок до 29 июля 2024 года, вопреки представленным юридическим лицом письменному пояснению с фотографиями, а также не представлены доказательства, что в ходе осуществления своей деятельности МО «Уяндинский национальный наслег» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Из буквального толкования диспозиции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, бездействие МО «Уяндинский национальный наслег» квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, меры направленные на исполнение предписания, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Указанные выше нарушения, допущенные юридическим лицом, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер и степень потенциальной опасности, обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого юридическому лицу деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, кроме того, суд, учитывая, что юридическое лицо, является бюджетной организацией, вместе с тем не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающего назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, суд учитывает характер, степень и объем допущенного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, но в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Уяндинский национальный наслег», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: (адрес), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН №, КПП №, расчетный счет № кор.счет: № наименование банка: Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) БАНКА России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, БИК №, ОКТМО № наименование платежа – штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении № КБК № УИН №

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Кылатчанова

Судья Н.А. Кылатчанова

Судья Н.А. Кылатчанова