Решение № 2А-454/2024 2А-454/2024~М-409/2024 М-409/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-454/2024

Дело №2а-454/2024

УИД 18RS0017-01-2024-000633-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Граховского района УР Пряженниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее Администрация Граховского района) в собственности которой находится гидротехническое сооружение, расположенное на пруду в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики (номер государственной регистрации 18:06:000000:852-18/059/2023-3, дата регистрации 06.07.2023) в срок до 31 декабря 2025 года обязанностей: внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении с определением соответствующего класса; получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации в соответствии с требованиями, установленными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту нахождения в ненадлежащем состоянии гидротехнического сооружения – пруда в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, по результатам которой установлено, что Администрацией Граховского района с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России не выполняются обязанности по содержанию гидротехнического сооружения, расположенного на пруду в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, находящегося в муниципальной собственности Администрации района (номер государственной регистрации 18:06:000000:852-18/059/2023-3, дата регистрации 06.07.2023), а также установлено наличие нарушений, которые являются недопустимыми и нарушают права неопределенного круга лиц на их благоприятную окружающую среду, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Помощник прокурора Граховского района Удмуртской Республики Пряженникова А.С. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установления обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения 1, 2 или 3 класса, также при консервации и ликвидации гидротехнических сооружений 1, 2, 3 или 4 класса.

При проектировании гидротехнических сооружений 1, 2, 3 или 4 класса декларация безопасности гидротехнических сооружений составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящимся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения подразделяются на 4 класса.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В судебном заседании достоверно установлено, что гидротехническое сооружение, расположенное на пруду в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (номер государственной регистрации 18:06:000000:852-18/059/2023-3, дата регистрации 06.07.2023).

Прокуратурой района проведена проверка по факту нахождения в ненадлежащем состоянии гидротехнического сооружения – пруда в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, по результатам которой установлено что Администрацией Граховского района с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России не выполняются обязанности по содержанию гидротехнического сооружения, расположенного на пруду в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, находящегося в муниципальной собственности Администрации района (номер государственной регистрации 18:06:000000:852-18/059/2023-3, дата регистрации 06.07.2023), а именно:

- не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

В результате неисполнения администрацией указанных обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на их благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Граховского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», в собственности которой находится гидротехническое сооружение, расположенное на пруду в юго-западной окраине д. Большая Ерыкса Граховского района Удмуртской Республики, (номер государственной регистрации 18:06:000000:852-18/059/2023-3, дата регистрации 06.07.2023) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года:

- внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении с определением соответствующего класса;

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации в соответствии с требованиями, установленными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Федорова

Копия верна: судья Е.А.Федорова